Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А57-22528/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22528/2014

16 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (г. Москва, ИНН 7710044140, ОГРН 1027700251754)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2014 года по делу № А57-22528/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (г. Москва, ИНН 7710044140, ОГРН 1027700251754) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Роспотребнадзор, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (далее – ООО «Макдоналдс», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Макдоналдс», г. Москва, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

ООО «Макдоналдс», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 20 января 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №287-в от 22.08.2014 года в отношении ООО «Макдоналдс» в период времени с 01.09.2014 года по 10.09.2014 года была проведена внеплановая выездная проверка соответствия деятельности Общества нормативно-правовым актам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также законодательства в сфере защиты прав потребителей.

При проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Макдоналдс», является предприятием общественного питания, и осуществляет свою деятельность в том числе на первом этаже торгового комплекса «Детский Мир», расположенном по адресу: г. Саратов, пр. им. С.М. Кирова, 43, что подтверждается договором аренды №5 от 12.02.2004 года. В ходе проверки был проведён осмотр помещений ООО «Макдоналдс» по вышеуказанному адресу и было произведено изъятие образцов (проб) товаров, о чём составлен протокол б/н от 01.09.2014 года.

В результате экспертных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» было установлено, что:

- проба «гамбургер» по микробиологическим показателям не соответствует ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», так как обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,1 г, обнаружено превышение санитарно-показательных микроорганизмов - мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ) в количестве 6,1 х 104 КОЕ/г при норме не более 2 х 104 КОЕ/г (протокол лабораторных исследований № 6251 А от 05.09.14 г., экспертное заключение №2699 от 05.09.2014 г.);

- проба «Чикен-бургер» не соответствует ТР ТС 021/2011, так как обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,l г, обнаружено превышение санитарно-показательных микроорганизмов - мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ) в количестве 5,2 х 104 КОЕ/г при норме не более 2 х 10 4 КОЕ/г (протоколы лабораторных исследований № 6252 А от 05.09.14 г., экспертное заключение №2699 от 05.09.2014 г.).

- проба напиток Coca-Cola по микробиологическим показателям не соответствует ТР ТС 021/2011, так как обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 100 см 3 (протокол 6291 А от 08.09.2014г., экспертное заключение №2717 от 08.09.2014г.)

- проба «Смесь для коктейля», изготовитель ООО «Эрманн», дата изготовления 13.08.14 г., по микробиологическим показателям не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённым решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 229, так как обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,1 г/см3, обнаружено превышение санитарно-показательных микроорганизмов - мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ) в количестве 6,0 х 106 при норме не более 1 х 105 (протоколы лабораторных исследований № 6290 А от 08.09.14 г., экспертное заключение №2717 от 08.09.2014 г.).

- проба - замороженная котлета из говядины, изготовитель «Маррусия», дата изготовления 16.07.2014 г., по микробиологическим показателям не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённым решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 229, так как обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,0001, обнаружено превышение санитарно-показательных микроорганизмов - мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ) в количестве 8,0 х 106 при норме не более 5 х 106 КОЕ/г (протоколы лабораторных исследований № 6289 А от 08.09.14 г. экспертное заключение №2717 от 08.09.2014 г.).

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу от нарушении обществом требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утверждённых решением Комиссии Таможенного союза №299 от 28.05.2010 года, Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ №2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», поскольку выявлено превышение санитарно- показательных микроорганизмов БГКП (бактерии группы кишечной палочки) и превышение санитарно-показательных микроорганизмов - мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ).

По результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области был составлен акт проверки №287-в от 15.09.2014 года. Копия вышеуказанного акта проверки была вручена уполномоченному представителю ООО «Макдоналдс», что подтверждается наличием его подписи в акте проверки.

19.09.2014 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г.Саратове в присутствии представителя ООО «Макдоналдс» Воеводина А.А., действовавшего на основании доверенности №14/604 от 26.08.2014 года, в отношении ООО «Макдоналдс» был составлен протокол об административном правонарушении №385 по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении №385 от 19.09.2014 года была вручена 19.09.2014 года представителю ООО «Макдоналдс» Воеводину А.А., действовавшему на основании доверенности №14/604 от 26.08.2014 года, что подтверждается наличием его подписи в протоколе.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роспотребнадзора по Саратовской области направило в арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Макдоналдс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области требования и привлекая ООО «Макдоналдс» к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

ООО «Макдоналдс» факт совершения административного правонарушения и вину в его совершении не отрицает, однако считает, что судом первой инстанции необоснованно не прияты доводы общества о переквалификации допущенного правонарушения на ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена противоправность и наказуемость действий, предусмотренных частью 1 этой же статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 7 Закона РФ от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со ст.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 (далее технический регламент), целями принятия настоящего технического регламента являются:

защита жизни и (или) здоровья человека;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

На основании п.1 и п. 5 ст.7 вышеназванного технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.3.2 ст.10 технического регламента изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, в частности, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться,