Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А12-37166/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-37166/2014

16 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2014 года по делу № А12-37166/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (г. Волжский Волгоградской области)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, об оспаривании представления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее - общество, ОАО «Волгоградэнергосбыт», заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее - административный орган) от 02 октября 2014 года № 0756/451 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей; о признании недействительным представления от 02 октября 2014 года № 0756/230 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах представил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 92627-92629 о вручении почтовых отправлений адресатам 23 и 27 января 2015 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 16 января 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 17 января 2015 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 14 апреля 2014 года № 234-г/2014 комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская д. 71, в период с 14 апреля 2014 года по 06 мая 2014 года в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт» проведена проверка по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды  за период с ноября 2013 года по март 2014 года, по результатам которой 06 мая 2014 года составлен акт проверки № 234-г/2014 (т. 1 л.д. 94-97).

В ходе проверки установлено нарушение ОАО «Волгоградэнергосбыт» требований подпункта «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно нарушены прав потребителей: Кирбиной Елены Валентиновны, проживающей по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 6; Крахмалева Юрия Михайловича, проживающего по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 47; Щучкиной Анны Григорьевны, проживающей по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 4; Матвеевой Елены Викторовны, проживающей по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 38; Колтуновой Евгении Александровны, проживающей по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 34; Мулина Вячеслава Сергеевича, проживающего по адресу г. Волжский,. ул. Советская д. 71, кв. 31; Корчагина Павла Николаевича, проживающего по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 26; Ковалева Виктора Андреевича, проживающего по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 24; Курова Александра Николаевича, проживающего по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 21; Помакшева Е.П., проживающего по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 20; Дунаева Владимира Александровича, проживающего по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 2; Гладилиной Таисии Александровны, проживающей по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 19; Давлекаевой Екатерины Сергеевны, проживающей по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 16; Цигулевой Елизаветы Алексеевны, проживающей по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 15; Мелетиной Елены, проживающей по адресу г. Волжский, ул. Советская д. 71, кв. 12, на получение необходимой и достоверной информации о предоставляемой услуге. В квитанциях выставленных ОАО «Волгоградэнергосбыт», потребителям по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская д. 71 за потребленную коммунальную услугу «Электроэнергия» за период с ноября 2013 года по март 2014 года отсутствуют сведения о суммарном объеме электроэнергии, предоставленной во всех жилых помещениях в многоквартирном доме, в платежных документах за период ноябрь-декабрь 2013 года отсутствуют показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.

Извещение от 20 августа 2014 года № 3786 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 26 августа 2014 года согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 40411073734453 (т. 1 л.д. 59).

16 сентября 2014 года в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствие представителя, составлен протокол № 0756 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Волгоградэнергосбыт» извещено надлежащим образом. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16 сентября 2014 года получено обществом 23 сентября 2014 года согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 4044077741241 (л.д. 57).

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», при участии представителя Коншиной М.В, действующей на основании доверенности, рассмотрено заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Зубаревой О.В. 02 октября 2014 года и принято постановление № 0756/451, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» выдано представление от 02 октября 2014 года № 0756/230 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая вынесенные постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконными, ОАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с учётом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено. Оспариваемое представление не возлагает на ОАО «Волгоградэнергосбыт» какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В силу положений статей 8, 10 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 01 сентября 2012 года расчет за потребленный коммунальный ресурс производится в соответствии с Правилами предоставления