Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А12-37092/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

В соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Из материалов дела следует, что между Виханским А.Б. и ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» заключен договор №3470111972 от 22.12.2011 об осуществлении технологического присоединения (далее – договор №3470111972) и выданы, являющиеся неотъемлемой частью указанного договора, технические условия на технологическое присоединение №1400-93/384, содержащие требования, обязательные для исполнения сторонами договора.

В соответствии с пунктом 5 договора №3470111972 срок выполнения мероприятий по договору технологического присоединения составляет не более года с момента подписания указанного договора.

Абзац первый пункта 6 договора №3470111972 предусматривает, что Сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению.

Однако, в течение указанного срока ОАО "МРСК Юга" не выполнило все мероприятия по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов третьих лиц, путем препятствования заключению договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией последних.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении "включено").

Сетевая организация представила в адрес Управления техническое задание №3 от 17.01.2012 на выполнение проекта «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерна», ул. Озерная, д.11», наименование объекта: отпайка от ВЛ-6 кВ №6 ПС 35/6 кВ Лебяжья с установкой КТП 6/0,4 кВ (далее – Техническое задание №3). Основанием для проектирования в соответствии с указанным техническим заданием, в том числе, является договор технологического присоединения №3470111972.

Согласно техническим условиям №1400-93/384, являющихся неотъемлемой частью договора №3470111972, Сетевая организация выполняет следующие мероприятия технологического присоединения:

- запроектировать и построить КТП-6/0,4 кВ, тип, и месторасположение которой определить проектом (пункт 10.1.1);

- запроектировать и построить BJI-6 кВ от BJ1-6 кВ №6 ПС 110/35/6 «Лебяжья» до проектируемого КТП-6/0,4 (пункт 10.1.2);

- запроектировать и построить линию 0,4 кВ от КТП-6/0,4 кв до границы участка заявителя, протяженность линии определить проектом (пункт 10.1.3).

Кроме того Сетевой организацией в адрес Управления представлен договор №34000000004165 на выполнение проектных и изыскательских работ от 29.06.2012, заключенный с ООО «Абрис», в соответствии с пунктом 1.1 которого объектом является «Электроснабжение стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерна», ул. Озерная, 11». Срок завершения работ в соответствии с пунктом 3.2 указанного договора — 6 месяцев с начала работ.

Указывая, что обязательства по договору Обществом в установленный срок (до 22.12.2012) не выполнены, Виханский А.Б. 24.04.2014 обратился в Управление (вх. №3244) с жалобой о нарушении ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» антимонопольного законодательства, выразившегося в неисполнении договора технологического присоединения.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении мероприятий с целью исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со стороны ОАО «МРСК Юга» (филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции  не представлено.

Согласно пункту 62 Основных положений, договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Часть 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, в числе прочих мероприятий по технологическому присоединению предусматривает обязанность проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий независимо от наличия либо отсутствия уведомления со стороны заявителя о выполнении мероприятий, предусмотренных договором и техническим условиями.

Согласно части 2 статьи 308 ГК РФ, если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Таким образом, как видно из материалов дела, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», направленных на исполнение договора технологического присоединения №3470111972, составил 2 года 10 месяцев с момента подписания указанного договора, тогда как согласно подпункту «б» пункта 16, пункту 18 Правил технологического присоединения, срок осуществления всех мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 1 год для заявителей – физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно в случае, если расстояние от границ участка заявителя до объекта электросетевого хозяйства сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения, превышает 300 метров.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» об отсутствии технической возможности присоединения энергопринимающих устройств Виханского А.Б. были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом, как не подтвержденные представленными доказательствами и не соответствующие нормативным правовым документам.

Кроме того, настоящий договор не расторгнут в установленном законом порядке, следовательно, считается действующим и подлежит исполнению в установленные сроки. Доказательств обратного заявитель жалобы ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представил.

На основании вышеуказанного, оценив обстоятельства, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго», выразившиеся в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 1 года с момента заключения договора влекут за собой ущемление интересов Виханского А.Б. путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта – стройплощадки жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, ДНП «Озерна», ул. Озерная, д.11, следовательно, оспариваемые решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 07.10.2014 по делу № 14-01-10-04/269 о нарушении антимонопольного законодательства являются законными и обоснованными.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь