Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А57-18897/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18897/2014

13 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ИНН 6450011003 ОГРН 1036405000280), Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2014 года по делу №  А57-18897/2014, судья А.В. Топоров

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СФЦ», г. Саратов (ИНН 645201001 ОГРН 1036405415496)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным решения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а, выраженное в уведомлении от 02.07.2014 г. № 05-10/228-05-02;

признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а, выраженное в уведомлении от 27.06.2014 г. № 01-02-20/656; обязании Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» измененный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а с указанием в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий  градостроительного регулирования»: «разрешается реконструкция и капитальный ремонт  существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки»; подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» распоряжение о внесении изменений в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012 г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Высокая, 12а, в течении 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу;

обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить изменения в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а по разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий  градостроительного регулирования», путем утверждения распоряжения о внесении изменений в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012 г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу г. Саратов, ул. Высокая, 12а»;

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации муниципального образования «Город Саратов»- Полянский Г.Ю.

от ООО «СФЦ» - Макеева О.А.

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «СФЦ» с заявлением о признании незаконным решения комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный   план   №   RU64304000-043   от   18.04.2012   земельного   участка   с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а, выраженное в уведомлении от 02.07.2014г. № 05-10/228-05-02; о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а, выраженное в уведомлении от 27.06.2014г. № 01-02-20/656; обязании комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» измененный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а с указанием в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»: «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки»; подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» распоряжение о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а», в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» утвердить изменения в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а по разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования», путем утверждения распоряжения о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а».

В дальнейшем заявитель уточнил заявленные требования и просит признать незаконным решение комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а, выраженное в уведомлении от 02.07.2014г. № 05-10/228-05-02; признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе во внесении изменений в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а, выраженное в уведомлении от 27.06.2014г. № 01-02-20/656; обязать комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» измененный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а с указанием в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»: «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования»; подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «СФЦ» распоряжение о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а», в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему делу, обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» утвердить изменения в градостроительный план № RU64304000-043 от 18.04.2012г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а по разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»: «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования», путем утверждения распоряжения о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2012г. № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Полагая, что решение  суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ООО «СФЦ» является собственником нежилого трехэтажного здания (подземный этаж -1) ДК «Рубин», общей площадью 8958, 3 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12А.

Право собственности на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 64-АВ 796985, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 27.12.2010.

Нежилое здание находится на земельном участке площадью 21195 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030211:10 по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, 12а.

Указанный земельный участок распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 480-р от 03.12.2004г. был предоставлен в аренду ООО «СФЦ» и ООО «Частное охранное предприятие «Самсон». На основании указанного распоряжения был заключен договор аренды № 61 от 01.02.2005, в соответствии с которым земельный участок был передан в аренду ООО «СФЦ» и ООО «ЧОП «Самсон» сроком на 25 лет. Государственная регистрация аренды была произведена 06.04.2005. Соглашением от 05.08.2010 все права по договору аренды были переданы ООО «СФЦ».

В связи с необходимостью реконструкции нежилого здания ДК «Рубин» обществом был получен градостроительный план земельного участка № RU64304000-043 от 18.04.2012. (далее - ГПЗУ).

ГПЗУ был утвержден распоряжением администрации от 22.05.2012 № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Высокая, д. 12а».

В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» установлено ограничение - «разрешается реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения площади застройки и без увеличения их строительного объема».

В связи с необходимостью увеличения строительного объема и площади застройки при реконструкции нежилого здания и необоснованными ограничениями разделе 1 ГПЗУ ООО «СФЦ» обратилось в комитет и в администрацию с заявлениями от 23.01.2014 № 119, от 13.02.2014 № 120 и от 23.06.2014 № 129 о внесении изменений в ГПЗУ, в той части, которая содержит запрет на реконструкцию здания с увеличением его площади и строительного объема.

В письмах от 03.02.2014 №01-02-20/51, от 28.02.2014 № 01-02-20/51, от 27.06.2014 № 01-02-20/656, от 02.07.2014 № 05-10/228-05-02 Администрация и Комитет сообщили, что процедура внесения изменений, в содержание утвержденного ГПЗУ в связи с необходимостью увеличения строительного объема здания и на основании разработанной проектной документации законодательством не предусмотрена, в связи, с чем выполнение повторного ГПЗУ на основании заявления ООО «СФЦ» не требуется.

Не согласившись с доводами администрации и комитета, изложенными в решениях об отказе во внесении изменений в ГПЗУ, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными данных отказов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют нормам закона, а также нарушают права и законные интересы общества.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Таким образом, подготовка и выдача градостроительных планов допускается, если земельный участок предназначен для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, то есть на него распространяются требования градостроительных регламентов.

Исходя из положений части 3 статьи 44 в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок