Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А06-6824/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации (в настоящее время правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии») наделены полномочиями органа кадастрового учета.

Следовательно, истец обоснованно заявил иск в исковом порядке к органу кадастрового учета. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата», наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.06.2013 № ВАС-10761/11 указано, что датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Согласно отчету об оценке № С2-018-2014 от 14.02.2014 рыночная стоимость земельного участка общей площадью с кадастровым номером 30:12:000000:242, площадью 157 815 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, Заболдинский планировочный район, на 01 января 2013 года составляет 11 047 000 рублей. Соответственно, удельный показатель кадастровой стоимости составляет 70 рублей за 1 кв. м.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу, что Отчет об оценке № С2-018-2014 от 14.02.2014 содержит все предусмотренные законодательством разделы и сведения и соответствует требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, что значимый правовой результат для истца состоит не в установлении определенного размера кадастровой стоимости, а в установлении кадастровой стоимости, равной рыночной, судом апелляционной инстанции по ходатайству Администрации города Астрахани в лице управления земельными ресурсами назначена судебная экспертиза по вопросу о соответствии представленного отчета оценщика действующему законодательству, а в случае его несоответствия определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:242, площадью 157 815 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, Заболдинский планировочный район, по состоянию на 01.01.2013, проведение которой было поручено ООО «Приоритет - оценка» (ОГРН 1076453002900, ИНН 6453093117, расположенному по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, 21).

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли отчет С2-018-2014 от 14.02.2014, выполненный ООО УК «Спектр» требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, Федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно – правому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности?

-  какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:242 площадью 157 815 кв. м., расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, Заболдинский планировочный район по состоянию на 01.01.2013?

Согласно экспертному заключению № 11/14-10 от 05.12.2014:

По вопросу 1 отчет С2-018-2014 от 14.02.2014, выполненный ООО УК «Спектр» не соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, Федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно - правому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

По вопросу 2, поскольку указанный отчет не соответствует требованиям закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, экспертом определена рыночная стоимость указанного земельного участка. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:12:000000:242 площадью 157 815 кв.м расположенного по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, Ленинский район, Заболдинский планировочный район, по состоянию на 01.01.2013 составляет: 64 205 000 (шестьдесят четыре миллиона двести пять тысяч) рублей без учета НДС.

Заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержит достаточную, достоверную информацию и статистический анализ о стоимости сравнимых и схожих земельных участков. Рыночная стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 01.01.2013, то есть, на дату проведения государственной кадастровой оценки земель. Заключение содержит обоснование выбранного метода, описание объектов-аналогов, корректировки, примененные экспертом, им обоснованы надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, не оспорили результаты определения рыночной стоимости земельного участка посредством проведения экспертизы.

Доказательства, свидетельствующие об иной величине рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 2013 г. или недостоверности рыночной стоимости, определенной в судебном заключении эксперта, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, которая в несколько раз превышает рыночную стоимость спорных земельных участков.

Обращаясь с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка, в размере рыночной – равной 11 047 000 рублей, истец, не обладающий специальными познаниями, представил отчёт об оценке, не соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Между тем, волеизъявление истца было направлено на внесение в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости. В таком случае, исковые требования истца, действующего разумно и добросовестно, должны быть основаны на установленной экспертным путём в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности рыночной стоимости спорного земельного участка.

Истец заключения эксперта, полученное в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не оспорил, доказательств, подтверждающих иной размер рыночной стоимости земельного участка не представил.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, установленной экспертным путём в сумме 64 205 000 рублей, не противоречит воле истца и заявленным им требованиям.

Таким образом, поскольку значимый правовой результат для истца состоит не в установлении определенного размера кадастровой стоимости, а в установлении кадастровой стоимости, равной рыночной, судебная коллегия считает возможным учесть рыночную стоимость, определенную в экспертном заключении № 11/14-10 от 05.12.2014 в размере 64 205 000 рублей. Каких-либо иных надлежащих доказательств, из которых возможно установить достоверную рыночную стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013, лицами, участвующими в деле, в материалы настоящего дела не представлено.

Права ИП Ильина А. С., нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.06.2014 по делу № А06-6824/2013 подлежит изменению в части размера кадастровой стоимости земельного