Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А12-29354/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-29354/2014

11 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2015 года.

    Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Волгоградской области и Министерства строительства Волгоградской области, на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 ноября 2014 года по делу № А12-29354/2014 (судья Литвин С.Н.),

по исковому заявлению Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН 3437500793, ОГРН 1023405578646, 403342, Волгоградская обл., г. Михайловка, ул. Обороны, 42а)

к Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области

третьи лица: Российской Федерации в лице Министерства финансов Волгоградской области (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636Ю 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр.1)

2) Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555, 400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 28а)

2) Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области (ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555, 400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 28а)

2) Министерство строительства Волгоградской области

3) Министерство регионального строительства Волгоградской области

о взыскании 2 349 955 рублей,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Волгоградской области о взыскании 2.349.955 рублей.

Решением от 19 ноября 2014 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-29354/2014 с Волгоградской области в лице Министерства финансов Волгоградской области за счет казны Волгоградской области в пользу муниципального образования городской округ город Михайловка Волгоградской области в лице Администрации городского округа взысканы убытки в сумме 2.349.955 рублей, возникшие в результате исполнения решений судов общей юрисдикции о внеочередном предоставлении жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов Волгоградской области и Министерство строительства Волгоградской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявители апелляционных жалоб считают, что денежные средства подлежат взысканию в Российской Федерации в лице Минфина России.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на них, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 10.07.2013г. по делу № 2-831/2013, оставленного 11.10.2013г. без изменения апелляционной инстанцией, удовлетворены исковые требования Тапилиной А.А., действующей в интересах несовершеннолетней дочери Тапилиной В.А., о возложении обязанности на администрацию городского округа город Михайловка обязанности по предоставлению ей на состав семьи из 3-х человек жилого помещения.

Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 19.09.2013 по делу № 2-1389/2013, вступившего в законную силу 26.10.2013г., по иску Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области, судом общей юрисдикции на администрацию городского округа город Михайловка возложена обязанность по предоставлению Мальчевской А.С. на состав семьи из 5 человек, один из которых Толстов Н.Н. является ребенком - инвалидом, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, не ниже установленных норм, отвечающего предъявляемым законодательством требованиям, расположенного в городском округе город Михайловка, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Несовершеннолетние Тапилина В.А. и Толстов Н.Н., в интересах которых были предъявленные исковые требования, страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в перечни заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства от 16.06.2004г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при к5оторых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» от 21.12.2004г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Арнаутова (Тапилина) А.А. и члены её семьи состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области с 01.03.2004г.

Мальчевская А.С., мать Толстова Н.Н., являющегося ребенком-инвалидом, состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области с 10.06.2013г.

Во исполнение указанных судебных актов истцом были приобретены квартиры в муниципальную собственность, что подтверждается постановлениями администрации от 03.06.2014г. № 1510, от 01.04.2014г. № 889 о приобретении квартир в муниципальную собственность, заключенными муниципальными контрактами от 26.03.2014г. № 12\14 от 02.06.2014г. № 108/14 на приобретение квартир для семей, имеющих детей-инвалидов, а также соответствующими платежными поручениями № 17201 от 19.06.2014г. на суму 1.427.978 рублей 00 копеек, № 8990 от 15.04.2014г. на сумму 921.977 рублей 00 копеек.

Право муниципальной собственности зарегистрировано в предусмотренном законом порядке, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права на приобретенные жилые помещения по указанным контрактам, находящиеся по адресу: Волгоградская обл., г. Михайловка, ул. Серафимовича, дом 5 а, квартира 48, а также Волгоградская обл., г. Михайловка, ул. Обороны, дом 55, квартира 30.

На основании постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 24.06.2014г. № 1738 Тапилиной А.А. (Арнаутовой А.А.) предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: Волгоградская обл., г. Михайловка, ул. Серафимовича, дом 5 а, квартира 48.

27.06.2014г. истец предоставил Арнаутовой (Топилиной) А.А. жилое помещение на основании заключенного договора социального найма жилого помещения.

На основании постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 16.04.2014г. № 1045 Мальчевской А.С. по решению суда общей юрисдикции квартира 30 дома 55 по ул. Обороны г. Волгограда передана последней.

29.04.2014г. истец предоставил Мальчевской А.С. жилое помещение на основании заключенного договора социального найма.

Общая сумма, израсходованная городским округом для приобретения вышеуказанных квартир, составила 2.349.955 руб. (в том числе по квартире для Арнаутовой (Топилиной) А.А. 1.427.978 руб., для Мальчевской А.С. 921.977 руб.).

Администрация, полагая, что расходы в сумме 2.349.955 руб. являются убытками городского округа город Михайловка, подлежащими возмещению за счёт средств федерального и/или областного бюджетов, обратилась в суд с настоящим иском.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

В свою очередь, в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 N 20-П, Определение от 15.02.2005 N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в т.ч. международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права. (часть 2 статьи 40) при этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. (часть 3).

 Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В целях реализации соответствующих полномочий, в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (Определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 N 1368-О-О и от 01.12.2009 N 1548-О-О)

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статьи 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного  кодекса  Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного  кодекса  Российской Федерации).

Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, а потому согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17).

До 01 января  2005 года  (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований») инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка.

С 01 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О