Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А57-20130/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20130/2014

10 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2015 года.                                                          

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 31.07.2014 № 01-03/89, представителей открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» Кондратьевой Ю.В., действующей на основании доверенности от 14.03.2014 № Д/14-167, Борздой Ю.В., действующей на основании доверенности от 14.04.2014 № Д/14-192,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2014 года по делу № А57-20130/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 42/44, ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления от 10.06.2014 № 1663, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее – ОАО «МРСК Волги», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 10.06.2014 № 1663 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, занимаемых сооружением ВЛ 35 Латухино-Тарханы-Дубки с отпайкой на ПС Саратовская и ПС ТЭЦ-5, обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 11 кв.м с кадастровым номером 64:48:040103:41, земельного участка площадью 313 кв.м с кадастровым номером 64:34:1555101:138, земельного участка площадью 256 кв.м с кадастровым номером 64:34:000000:3736, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский, Новобурасский, Татищевский районы, г. Саратов, занимаемых сооружением ВЛ 35 Латухино-Тарханы-Дубки с отпайкой на ПС Саратовская и ПС ТЭЦ-5.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 10.06.2014 № 1663 об отказе ОАО «МРСК Волги» в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, обязал орган местного самоуправления в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО «МРСК Волги» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 кв.м с кадастровым номером 64:48:040103:41, земельного участка площадью 313 кв.м с кадастровым номером 64:34:155101:138, земельного участка площадью 265 кв.м с кадастровым номером 64:34:000000:3736, в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду направить обществу проекты договоров аренды указанных земельных участков.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ОАО «МРСК Волги» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО «МРСК Волги» на праве собственности принадлежит сооружение - ВЛ 35 кВ Латухино-Тарханы-Дубки с отпайкой на ПС Саратовская и ПС ТЭЦ-5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.05.2013 серии 64 АГ № 633323.

02.04.2014 ОАО «МРСК Волги» обратилось в администрацию с заявлением № 4 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 11 кв.м с кадастровым номером 64:48:040103:41, земельного участка площадью 313 кв.м с кадастровым номером 64:34:1555101:138, земельного участка площадью 256 кв.м с кадастровым номером 64:34:000000:3736, расположенных по адресу: Саратовская область, Саратовский, Новобурасский, Татищевский районы, г. Саратов, занимаемых объектом недвижимости, принадлежащим обществу на праве собственности.

10.06.2014 администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 1663, которым ОАО «МРСК Волги» отказано в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на отсутствие у администрации полномочий на распоряжение указанными земельными участками.

Полагая, что постановление от 10.06.2014 № 1663 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, поскольку право распоряжения данными земельными участками принадлежит администрации муниципального образования «Город Саратов».

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет  исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов от 07.04.2014 № 64/201/2014-176820 (земельный участок с кадастровым номером 64:48:040103:41), от 07.04.2014  № 64/201/2014-175218 (земельный участок с кадастровым номером 64:34:1555101:138), от 07.04.2014 № 64/201/2014-176874 (земельный участок с кадастровым номером 64:34:000000:3736) усматривается, что испрашиваемые земельные участки являются многоконтурными, их границы состоят из 2, 16 и 14 контуров соответственно (т. 1, л.д. 150-164).

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, орган кадастрового учета) в письме от 11.07.2014 № 12685 в ответ на запрос ОАО «МРСК Волги» указал, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 64:34:000000:3736 входит в состав кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 64:34:155001, 64:34:155101, многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 64:34:155101:138 входит в состав кадастровых кварталов с кадастровым номером 64:34:155001, территории указанных кадастровых кварталов полностью включены в границы муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области (т. 1, л.д. 22).

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» рассмотрены и утверждены схемы расположения испрашиваемых заявителем земельных участков на кадастровых планах (картах) соответствующей территории, что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации является первоначальным этапом административной процедуры по предоставлению участков заинтересованным лицам и свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления необходимых полномочий на распоряжение соответствующими земельными участками.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки, испрашиваемые ОАО «МРСК Волги», относятся к землям, собственность на которые не разграничена, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Саратовской области об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 08.04.2014 № 01/002/2014-7318, от 08.04.2014 № 01/002/2014-7315, от 08.04.2014 № 01/002/2014-7317.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции ОАО «МРСК Волги» представлены письмо администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.10.2014 № 01-02-20/943, из которого следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:040103:41, 64:34:1555101:138, 64:34:000000:3736 находятся в границах муниципального образования «Город Саратов», а также письмо администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 19.11.2014 № 1-01-16/5875, согласно которому администрация Татищевского района не имеет полномочий на распоряжение спорными земельными участками, поскольку они расположены на территории  муниципального образования «Город Саратов».

С учетом изложенного суд апелляционной