Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А12-1328/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone];

факс: [phone], http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-1328/2014

09 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Жевак И.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Спиридоновой Е.В.,  

при участии в судебном заседании до перерыва: представителя Волгоградского областного отделения общественной организации Всероссийского общества автомобилистов - Архиповой Е.А., действующей на основании доверенности от 29 декабря 2014 года,

после перерыва: без участия сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2014 года по делу             №А12-1328/2014, принятое судьёй Костериным А.В.,

по исковому заявлению администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) к  Волгоградскому областному отделению общественной организации Всероссийского общества автомобилистов (ИНН 3444047366, ОГРН

1023400005188), третье лицо – комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744) о взыскании 679 951 рубля 20 копеек,

В судебном заседании в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26 января 2015 года до 02 февраля 2015 года 09 часов 30 минут, до 02 февраля 2015 года 15 часов 30 минут, после чего судебное заседание было продолжено.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда (далее по тексту – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее по тексту – АПК РФ), к  Волгоградскому областному отделению общественной организации Всероссийского общества автомобилистов (далее по тексту – ответчик, общество автомобилистов) о взыскании 679 951 рубля 20 копеек, в том числе: 665 928 рублей 29 копеек - задолженность по арендной плате по договору от 14 ноября 2002 года №4552 за период с 01 января по 31 октября 2013 года, 14 022 рубля 91 копейка - пени за просрочку платежей в период с 11 февраля 2006 года по 26 ноября 2013 года.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2014 года заявленные требования в части взыскания пени за просрочку арендных платежей в период с 01 ноября  по 26 ноября 2013 года в размере 11 112 рублей 82 копеек оставлены без рассмотрения, в остальной части исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Истец, не согласившись данным решением, обратился с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просил его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

            Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2014 года решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Волгограда, - без удовлетворения.

            Постановлением арбитражного суда Поволжского округа от 01 декабря 2014 года, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2014 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

            Арбитражным судом Поволжского округа указано на неисследование судом апелляционной инстанции вопроса соответствия расчётов арендной платы за период с 01.01.2013 по 05.08.2013 решению Волгоградской городской Думы от 21.11.2012 №69/2073 «О внесении изменений в Положение о местных налогах на территории Волгограда, принятое постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2005 № 24/464 «О Положении о местных налогах на территории Волгограда».

            При этом, кассационной инстанции отмечено, что по делу №А12-31655/2013 по спору между теми же лицами в постановлении Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 за аналогичный период взыскания арендной платы по договору аренды земельного участка от 03.02.2010 №8982 в расчётах  судом апелляционной инстанции применён коэффициент вида функционального использования земельного участка равный 0,015 на основании пункта 1.1 Положения о местных налогах на территории Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2005 № 24/464.

Также, суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки правомерности применения истцом коэффициента индексации в расчётах арендой платы равного 1,129, поскольку данный коэффициент не является коэффициентом инфляции и установлен Губернатором Волгоградской области с учётом социально-экономического развития Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела, с учётом указаний суда кассационной инстанции, апелляционный суд, проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 ноября 2002 года, между администрацией Волгограда (арендодатель) и АП «Автосервис» Волгоградского областного Совета автомобилистов (арендатор), правопреемником которого является Волгоградское областное отделение общественной организации Всероссийского общества автомобилистов, заключён договор №4552 на аренду земли (далее по тексту – договор), в соответствии с условиями которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочную аренду на три года два земельных участка, общей площадью 12.965 кв.м., для размещения платных стоянок.

            По истечении срока договора арендатор продолжал пользоваться земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем, действие договора возобновлено на тех же условиях на неопределённый срок.

            В соответствии с пунктами 2.4, 2.6 договора ежегодная арендная плата составляет 265523 рубля 20 копеек и вносится арендатором ежеквартально равными частями не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным.

            Условиями пункта 2.7 изменений к договору от 01 февраля 2012 года предусмотрено, что арендная плата является определяемой и подлежит исчислению в каждом случае централизованного увеличения (уменьшения) величин показателей, используемых для её расчёта, а также изменения порядка (способа) её расчёта, в результате принятия органами государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области, органами местного самоуправления г. Волгограда соответствующих нормативно-правовых актов. В этом случае арендатор самостоятельно производит расчёт арендной платы.

            Пунктом 2.8 договора предусмотрено, что в случае невнесения арендной платы в установленный настоящим договором срок, арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 0,1 % за каждый день просрочки от суммы платежей, подлежащих перечислению арендодателю.

Согласно пункту 10 договора, в случае неисполнения одной из сторон обязательств по нему другая сторона направляет нарушившей стороне уведомление, в котором будут изложены факты, составляющие основу нарушения.

Истец, полагая, что за ответчиком имеется задолженность по оплате использования арендованного имущества, претензией, выраженной в письме от 13 ноября 2013 года № 610п потребовал выполнения обязательств по внесению арендных платежей и неустойки по состоянию на 31 октября 2013 года в размере 683 717 рублей 34 копеек, в том числе 680 807 рублей 25 копеек задолженности по арендной плате и 2 910 рублей 09 копеек – пени, которая была оставлена последним без ответа и удовлетворения.

            Названные обстоятельства явились основанием для обращения администрации в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим исковым заявлением.

            Арбитражный суд первой инстанции, применив при расчёте подлежащих уплате сумм арендной платы положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», коэффициент вида функционального использования спорного земельного участка, установленный решением Волгоградской городской думы от 16 июля 2013 года  № 79/2438 «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда» (далее по тексту – Постановление №582, решение Волгоградской городской думы №79/2438, соответственно), с момента вступления данного решения в законную силу -  06.08.2013, произведя расчёт арендной платы, подлежащей оплате в период с 01.01.2013 по 31.10.2013 в размере 1 223 882 рублей 59 копеек, с учётом фактической суммы оплаты ответчиком в размере 1 606 876 рублей 18 копеек, пришёл к выводу об отсутствии у арендатора задолженности за спорный период, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в части взыскания основного долга в полном объёме.

            При этом, арбитражный суд первой инстанции, рассматривая заявленные администрацией требования в части взыскания неустойки:

- применил по заявлению ответчика в силу положений статей 196, 199 АПК РФ срок исковой давности к требованиям за период с 11.02.2006 по 12.03.2009 и отказал во взыскании пени в размере 2 910 рублей 09 копеек, 

- оставил без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ исковое заявление в части взыскания  пени за период с 01.11.2013 по 26.11.2013 в сумме 11 112 рублей 82 копеек, в виду несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Апелляционный суд, с учётом позиции суда кассационной инстанции, а также на основании обстоятельств, установленных постановлением Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 в рамках арбитражного дела №А12-31655/2013 по спору между теми же лицами за аналогичный период взыскания арендной платы по договору аренды земельного участка от 03.02.2010 №8982, применения в расчётах  коэффициента вида функционального использования земельного участка равного 0,015 на основании пункта 1.1 Положения о местных налогах на территории Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2005 № 24/464, имеющих в силу статьи 69 АПК РФ, преюдициальное значение при  рассмотрении настоящего спора, полагает обоснованным довод жалобы о неправомерности применения коэффициента вида функционального использования спорного земельного участка – 0,015, установленного решением Волгоградской городской думы №79/2438, с момента его вступления в законную силу -  06.08.2013, на основании следующего.

 Согласно пункту 2 решения Волгоградской городской думы от 16.07.2013 №79/2438 «Об утверждении Порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда» утратило силу решение Волгоградской городской думы от 15.05.2008 №3/84 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и утверждении коэффициентов, применяемых при расчёте арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», пунктом 1 которого было установлено, что при расчёте арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, применяется Порядок расчёта арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утверждённый постановлением главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 №2033.

   В соответствии с пунктом 2.13 постановления главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 №2033 предусмотрено, что для земельных участков из категории земель населённых пунктов, находящихся на территории городского округа город-герой Волгоград, значение коэффициента вида функционального использования земельного участка принимается равным ставке земельного налога для соответствующего земельного участка, установленной представительным органом местного самоуправления на соответствующий год.

   На основании пункта 1.1 «Положения о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда» принятого постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 23.11.2005 №24/464 (в редакции, действующей в исковой период)  налоговые ставки в отношении прочих земельных участков были установлены в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости.

Соответственно, значение коэффициента вида функционального использования в период с 01.01.2013 до 05.08.2013 также было равным 1,5 % от кадастровой стоимости, т.е. 0,015.

При этом, с учётом изменения кадастровой стоимости спорных земельных участков постановлением губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 №1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области», ввиду изменения их площади, кадастровая стоимость земельных участков равна:

- земельного участка №1 с 01.01.2013 по 20.02.2013 – 94 091 779 рублей 40 копеек, с 21.02.2013 – 94 228 972 рубля 76 копеек;

- земельного участка №2 с 01.01.2013 по 20.02.2013 – 54 134 213 рублей 30 копеек, с 21.02.2013 – 53 128 128 рублей 66 копеек.

Вместе с тем, апелляционный суд отклоняет довод жалобы о неправомерности исключения арбитражным судом первой инстанции из расчёта арендной платы коэффициента индексации, в силу следующего.

Постановлением №582 установлен порядок расчёта арендных платежей за земли, относящиеся