Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А12-33779/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-33779/2014

09 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района», ОГРН 1093444006798, ИНН 3444173314 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2014 года по делу №А12-33779/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья М.Ю. Наумова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района», ОГРН 1093444006798, ИНН 3444173314 (г. Волгоград)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787 (г. Волгоград)

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее - ООО «УК Ворошиловского района», общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган) от 26 августа 2014 года № 1442-П/мк, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 ноября 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «УК Ворошиловского района» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представила.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.  О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 90699, 90700 о вручении почтовых отправлений адресатам 19 и 20 января 2015 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 12 января 2015 года размещена на сайте суда в сети Интернет 13 января 2015 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Апелляционная жалоба ООО «УК Ворошиловского района» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьёй единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28 июля 2014 года № 1442-п департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в период с 30 июля 2014 года по 06 августа 2014 года в отношении ООО «УК Ворошиловского района» проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства на объектах многоквартирных жилых домов № 3 по ул. Саши Филиппова, № 28 по ул. Буханцева, № 15 по ул. Козловская г. Волгограда, по результатам которой составлен акт проверки от 05 августа 2014 года № 1442-п.

В ходе проверки выявлено, что ООО «УК Ворошиловского района» нарушены пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества № 491), пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.2.8, 3.2.9, 5.8.3, 4.1.7, 4.1.1, 4.2.4.2, 4.2.4.4, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 3.5.8, 3.6.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы № 170).

При обследовании общего имущества многоквартирного дома № 3 по ул. Саши Филиппова г. Волгограда выявлены повреждения (сквозные отверстия) и смещения отдельных конструктивных элементов крыши (асбестоцементных листов) в границах квартир № 6, № 11, № 12, неплотное прилегание кровельного материала к оголовке вентиляционных каналов, зазоры; отдельные участки повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и побелочного слоя потолка лестничных клеток подъездов; нарушения герметичности на отдельных участках магистрального трубопровода (установлены хомуты, бандажи) системы канализации, проложенной в подвальном помещении многоквартирного дома в границах подъезда № 2; с уличной стороны фасада здания имеются повреждения отмостки здания: просадки, трещины, участки отсутствия отмостки и обрастания ее растительным слоем, в месте сопряжения отмостки и цоколя имеется щель.

При обследовании многоквартирного жилого дома № 28 по ул. Буханцева г. Волгограда выявлено, что имеется разрушение защитного слоя бетона балконов (2 - с дворового фасада, 4 - с уличного фасада, 2 - с торцевой части фасада здания), оголена арматура, наблюдается выкрашивание бетона из тела плит, на металлических конструкциях балконов наблюдается коррозия, нарушена прочность сцепления бетона (раствора) в обетонированных стальных балках балконов; по всему периметру здания наблюдается разрушение облицовочного (штукатурного) слоя фасада, трещины в штукатурке, повреждение кирпичной кладки стены цокольной части здания; на придомовой территории выявлено наличие строительного (поврежденная кирпичная кладка) мусора; дверное заполнение в тамбурном отсеке подъезда № 1 отсутствует, заполнение дверного проема в тамбурном отсеке подъезда № 2 нуждается в ремонтных работах по восстановлению наличника.

При обследовании многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Козловская г. Волгограда выявлено, что в опдъезде № 1 здания на потолке и стенах лестничной клетки 5-го этажа наблюдаются сухие затечные следы; кровельное покрытие здания над подъездом № 1 и жилыми помещениями квартиры № 16 находится в неисправном состоянии, наблюдается расслоение в швах между полотнищами, неровности, воздушные мешки, отслоение в местах сопряжения рулонного ковра к выступающим элементам (вентиляционному каналу).

Уведомление № 1442-п от 05 августа 2014 года о составлении протокола об административном правонарушении 07 августа 2014 года в 10 час. 00 мин. получено ООО «УК Ворошиловского района» 05 августа 2014 года (бланк регистрации УКВ1408/289) и ООО «ЖКХ г. Волгограда» 05 августа 2014 года (бланк регистрации УКЖКХ1408/290).

07 августа 2014 года главным специалистом инспекционного отдела департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда Бочковым А.А. в отношении ООО «УК Ворошиловского района», в отсутствие представителя, составлен протокол № 1442-П об административном правонарушении по признакам статьи 7.22 КоАП РФ.

Определение № 1442-П/мк от 14 августа 2014 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено 19 августа 2014 года согласно почтовому уведомлению № 400975 75 27032 5.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК Ворошиловского района», без участия представителя, рассмотрено заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Битюковой Н.В. 26 августа 2014 года и принято постановление № 1442-П/мк, в соответствии с которым ООО «УК Ворошиловского района» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушении Правил содержания общего имущества № 491 и Правил и норм № 170.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за содержание жилого дома в состоянии, отвечающем установленным требованиям.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, многоквартирные дома № 3 по ул. Саши Филиппова, № 28 по ул. Буханцева, № 15 по ул. Козловская г. Волгограда находятся в управлении ООО «УК Ворошиловского района», что подтверждается договорами управления многоквартирными домами соответственно от 08 августа 2011 года, 10 сентября 2011 года, 10 августа 2011 года.

Между ООО «УК Ворошиловского района» и собственниками помещений в многоквартирных домах № 3 по ул. Саши Филиппова, № 28 по ул. Буханцева, № 15 по ул. Козловская г. Волгограда заключены договоры, в соответствии с которыми ООО «УК Ворошиловского района», в целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества № 491 установлены