Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А57-23181/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-23181/2014

02 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя административного органа: Акаевой Н.О., действующей на основании доверенности № 5 от 12 января 2015 года; арбитражного управляющего Кочкалова Сергея Александровича: Якуниной М.В., действующей на основании доверенности от 08 октября 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Кочкалова Сергея Александровича (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 10 декабря 2014 года по делу № А57-23181/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436 (г. Саратов)

к арбитражному управляющему Кочкалову Сергею Александровичу (г. Саратов)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - административный орган) обратилось в арбитражный суд Саратовкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кочкалова Сергея Александровича (далее - арбитражный управляющий Кочкалов С.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 10 декабря 2014 года арбитражный управляющий Кочкалов С.А. привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Арбитражный управляющий Кочкалов С.А. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего Кочкалова С.А. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 28 марта 2006 года по делу № А57-421Б/05-23/2011 в отношении федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытное хозяйство «Красная Звезда» (далее - должник) введена процедура банкротства - конкурсное производство. Определением суда от 04 апреля 2014 года конкурсным управляющим должника утверждён Кочкалов С.А.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области при рассмотрении жалобы Редькиной И.А. - представителя конкурсных кредиторов должника Копшевой О.И., Лука С.Т., ООО «Поволжская бартерная компания» на действия конкурсного управляющего Кочкалова С.А. выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в не направлении в газету «Коммерсантъ» в установленные законом сроки сведений об утверждении его конкурсным управляющим; не направлении в арбитражный суд Саратовской области протокола собрания кредиторов должника от 04 июля 2014 года.

Указанные обстоятельства, по мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, являются нарушением пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 54 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

08 октября 2014 года главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Акаевой Н.О. в отношении арбитражного управляющего Кочкалова С.А., при участии представителя Якуниной М.В., действующей на основании доверенности от 08 октября 2014 года, составлен протокол № 00596414 об административном правонарушении, которым действия (бездействия) арбитражного управляющего квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кочкалова С.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.10-14.14 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа первого главы 25 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности события административного правонарушения, наличия в действиях арбитражного управляющего Кочкалова С.А. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отсутствия  нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными, не противоречащими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правон1рушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Поскольку конкурсное производство в отношении должника открыто в 26 марта 2006 года, процедура банкротства регулируется Федеральным законном от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ.

В силу пунктами 1, 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации, соблюдать правила профессиональной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 54 Закона о банкротстве сведения об утверждении арбитражного управляющего публикуются в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения об утверждении арбитражного управляющего.

Как следует из материалов дела, определение арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2014 года по делу № А57-421б/2005 об утверждении Качкалова С.А. конкурсным управляющим было получено им 14 апреля 2014 года. Однако, сведения об утверждении конкурсным управляющим были опубликованы в газете «Коммерсантъ» лишь 26 июля 2014 года, то есть с нарушением установленного Законом срока.

Из апелляционной жалобы следует, что данный факт арбитражным управляющим не оспаривается.

Арбитражному управляющему вменено неисполнение обязанности по направлению в арбитражный суд протокола собрания кредиторов, состоявшегося 04 июля 2014 года.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен названным Законом.

Доказательств направления арбитражному суду Саратовской области протокола собрания кредиторов должника от 04 июля 2014 года конкурсным управляющим не представлено.

При этом судом первой инстанции не принят довод конкурсного управляющего о том, что у него не возникло обязанности по составлению и направлению в арбитражный суд протокола собрания от 04 июля 2014 года.

В рассматриваемом случае в адрес кредиторов должника были направлены уведомления о проведении собрания кредиторов 04 июля 2014 года. Доказательств ошибочного уведомлении кредиторов о проведении собрания конкурсным управляющим не представлено. Доказательств отмены собрания кредиторов материалы дела не содержат, как не содержат и доказательств того, что собрание не состоялось по каким-либо основаниям.

Соблюдение конкурсным управляющим указанной обязанности позволяет кредиторам осуществлять контроль за ходом процедуры банкротства и действиями конкурсного управляющего.

В рамках настоящего спора, действительно были установлены нарушения, которые нашли свое подтверждение в материалах дела, в том числе, нарушение конкурсным управляющим срока публикации сведений об утверждении его конкурсным управляющим должника и направления в суд протокола собрания кредиторов от 04 июля 2014 года.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 08 октября 2014 года, подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве, при этом материалы настоящего дела не содержат доказательств принятия Кочкаловым С.А. мер по недопущению выявленных нарушений.

Кочкалов