Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А06-5434/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

роскошных банкетных залах. Банкеты от 650 рублей с человека. А также посетите нашу гостиницу, ресторан, тренажерный зал, бассейн, сауну. Телефон 62-50-17», сопровождающаяся изображением комплекса, ресторана, бассейна, тренажерного зала, стоимости банкета, номера телефона и адреса (продолжительность — 15 сек): рекламный ролик: «Обои! Большой выбор обоев теперь  и  в магазине  «Луч  Мастер».   Ждем  вас  на  3-й  Зеленгинской,   17», сопровождающаяся изображением обоев, названия, адреса и телефона магазина (продолжительность — 10сек): рекламный ролик: «Будь готов к ремонту ты. ПластМонтаж,    ПластМонтаж.    Всю   квартиру   застекли.    ПластМонтаж, ПластМонтаж. Комплект окон для двухкомнатной квартиры 19 754 рублей. Концерн ПластМонтаж. ул. Ленина, 10, тел 44-75-44», сопровождающаяся изображением окон, названия организации, цены комплекта окон, адреса и телефона организации (продолжительность-  17сек): рекламный ролик: «В честь своего  первого дня рождения с 1 декабря по 31 января магазин обоев в Торговом Центре «Домашний» дарит каждому покупателю скидку 15%. Обои в Домашнем -это совершенство стиля и качества», сопровождающаяся изображением обоев, названия отдела, торгового центра, его адреса, телефона, скидок (продолжительность -12 сек): рекламный ролик: «Компания «Народные окна» реализует программу поддержки пенсионеров и бюджетников. Весь сезон дополнительная скидка гарантирована администрацией. Народные Окна. Красная Набережная, 84 тел.712-444», сопровождающаяся   изображением окна, надписи: «гарантия дополнительной скидки», адреса и телефонов организации (продолжительность -16 сек): рекламный ролик: «Сауна Адмиралтейская для тех, кто любит поддать парку Телефон 523-777», сопровождающаяся изображением названия    сауны, ее адреса, телефона (продолжительность -9сек): рекламный ролик: «По многочисленным просьбам 13 февраля в 18.30 в ТЮЗе Мурат Тхагалетов с новой сольной программой», сопровождаемая изображением артиста, афиши, телефона для справок, аудиозаписью фрагмента выступления (продолжительность -10сек): рекламный ролик: «Наш повар -здоровый пар. Настоящая русская баня на дровах. Вековые традиции данного искусства и здорового отдыха», сопровождающаяся изображением названия организации и телефона (продолжительность -10сек): рекламный ролик: «Впервые в Астрахани с 19 января по 4 марта на территории спорткомплекса «Звездный» дельфинарий представляет шоу дельфинов и морских котиков. Приходите. Такого вы еще не видели», сопровождающаяся изображением дельфинов и афиши спорткомплекса «Звездный»  (продолжительность -10сек): рекламный ролик: «В центре хорошего слуха «Радуга звука» слуховые аппараты (внутриушные, заушные). Подбор, настройка, продажа. Тел. 52-28-90», сопровождающаяся надписью слуховые аппараты», о  необходимости ознакомиться с инструкцией, консультации специалиста, наличия противопоказаний, номера лицензии (продолжительность-10сек): рекламный ролик: «Лучшие курорты Туниса, Египта, Таиланда, Испании, Турции только для вас. Туристическая компания «Жемчужина Каспия». Тел.690-697» (продолжительность -10сек): рекламный ролик: «Магазин «Убойные обои «За цирком» 15 лет на рынке. Мы дарим вам  новогодние  скидки.  Спешите», сопровождающаяся  изображением обоев,  названия магазина и информацией о скидках (продолжительность -7сек): рекламный ролик: «Уважаемые абитуриенты! Приходите на день открытых дверей, который состоится 20 января 2013 года по Адресу АЦКК, ул. Коновалова, 2. Центр организации культурного досуга АГУ. До встречи», сопровождающаяся информацией об услугах обучения и проведения досуга (продолжительность -15сек); заставка с информацией о погоде, сопровождающейся изображением телефонов рекламной службы телеканала: «телефон рекламной службы: (8512) 380-380 780-363 780-380» (объект рекламирования (услуги рекламы на канале РЕН ТВ) (продолжительность - 4 сек) (Общая продолжительность - 196 сек), распространенную 18.01.2013г. с 19 часов 29 минут по 20 часов 00 минут московского времени ненадлежащей.

Основанием для признания указанной рекламы ненадлежащей послужили выводы антимонопольного органа о нарушении обществом требований ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе).

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что 18.01.2013г. в период с 19.00 до 20.00 общая продолжительность распространяемой в эфире рекламы составила 551 сек. (9 мин. 11 сек.), что превышает установленный частью 3 статьи 14 Закона о рекламе 15% порог продолжительности вещания рекламы в течение часа.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и противоречащим материалам дела, общество обратилось в суд с изложенными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о не превышении обществом законодательно установленного 15% порога рекламы, поскольку антимонопольным органом при определении общего объема рекламы в телепрограммах необоснованно учтен объем социальной рекламы «Школа жизненного просвещения», продолжительность которой составила 52 секунды.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15% времени вещания в течение часа.

Законом о рекламе определено два самостоятельных понятия: «реклама» и «социальная реклама».

Суд первой инстанции обоснованно признал социальной - рекламу «Школа жизненного просвещения»: «Желающие учиться в школе жилищного просвещения, обращайтесь! Проект администрации города Астрахани оказался очень востребованным среди горожан.  Одна из причин - возможности получить грамотную юридическую помощь в сфере жилищного законодательства. В новом полугодии учеников школы жилищного просвещения ждет обновленная программа. Посещать курсы   могут собственники жилья, уполномоченные домов, председатели ТСЖ, представители управляющих компаний. Весной в состав преподавателей, в который уже входят юристы, сотрудники коммунальных служб и ресурсоснабжающих организаций, и просто люди, имеющие многолетний стаж работы в сфере ЖКХ, пополнится экспертами  федерального уровня. "По многочисленным  просьбам  Астраханцев объявлен набор в дополнительную группу жилищного просвещения. Занятия в здании городской администрации начнутся 1 февраля. Записаться на них или узнать более подробную информацию можно по тел.24-07-40», сопровождающаяся видеозаставкой  на оранжевом фоне: «Школа жилищного просвещения» при мэрии Астрахани [phone]».

            Антимонопольным органом не оспаривается вывод суда о признании указанной рекламы социальной. В обоснование доводов жалобы управлением указано на то, что данная реклама также антимонопольным органом признана социальной, но не была исключена из общего объема рекламы, в связи с тем, что законодательством о рекламе не предусмотрено исключение социальной рекламы при подсчете общей продолжительности рекламы.

Апелляционная инстанция не принимает доводы антимонопольного органа по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 статьи 3 Закона о рекламе социальной рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Исходя из данного в пункте 11 статьи 3 Закона о рекламе толкования социальной рекламы, она представляет собой самостоятельную разновидность информации, но не разновидность рекламы.

Аналогичные разъяснения содержаться в письмах Федеральной антимонопольной службы от 11.09.2012г. №АК/29576, от 14.05.2014г.                                      № АК/19317/14.

В частности, ФАС России указано, что статьей 3 Федерального закона «О рекламе» предусмотрены различные виды информации: реклама и социальная реклама. При этом социальная реклама не является разновидностью рекламы. Порядок распространения социальной рекламы регулируется исключительно статьей 10 Федерального закона «О рекламе» и иные нормы данного закона, в том числе положения статьи 14 Федерального закона «О рекламе», не распространяются на социальную рекламу.

Следовательно, при подсчете продолжительности общего объема распространяемой в телепрограмме, телепередаче рекламы, социальная реклама в данный объем не учитывается.

Оставляя решение суда первой инстанции в силе, апелляционная инстанция также учитывает положения статьи 10 Закона о рекламе, согласно которой для рекламораспространителя устанавливается обязательная норма в размере 5% годового объема распространяемой им рекламы для размещения социальной рекламы. При этом под годовым объемом распространяемой рекламы понимается общее время рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах за год.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при определении объемов рекламы в телепрограммах в эти объемы социальная реклама не включается.

Общая продолжительность социальной рекламы составила 52 секунды.

При этом, антимонопольный орган установил, что 18.01.2013г. в период с 19.00 до 20.00 общая продолжительность распространяемой в эфире рекламы, в том числе и признанной судом социальной, составляет 551 сек. (9 мин. 11 сек.).

Поскольку социальная реклама не включается в объем рекламы, установленной  ч.3 ст. 14 Закона о рекламе, в результате исключения из общей продолжительности рекламы, распространенной 18.01.2013г. с 19.00 до 20.00,  социальной рекламы, продолжительность которой составила 52 секунды, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что продолжительность вещания рекламы в течении часа составила менее 15%, установленных ч. 3 ст. 14 Закона о рекламы, в связи с чем у антимонопольного органа не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого решения.

   В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Астраханская областная телерадиовещательная компания», поскольку решение Астраханского УФАС России от 19.03.2013г. по делу №29-Р-05-14 является незаконным и нарушает права заявителя.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 14 октября 2014 года по делу № А06-5434/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

  Н.В. Луговской