Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А57-14093/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-14093/2014

29 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «29» января 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 ноября 2014 года

по делу № А57-14093/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМ»                         (ИНН 6439046274, ОГРН 1026401401454, адрес местонахождения: 413859, Саратовская область, г. Балаково, ул. Шевченко, д. 44)

Заинтересованные лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067, адрес местонахождения: 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12),

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области                         (ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943,  адрес местонахождения: 413857, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91),

о признании недействительными постановлений,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» – представитель Иргискина Д.С. по доверенности от 24.06.2014

без участия в судебном заседании представителей: управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области  (почтовое уведомление № 773421 приобщено к материалам дела), администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (почтовое уведомление № 773414 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16.05.2014 г. № 2214 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» на земельный участок кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу; Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз; о признании недействительным постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2014 г. № 01-14/2149 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» в собственность земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз; об обязании администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вынесения решения Арбитражного суда Саратовской области по настоящему заявлению принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз, на праве собственности; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59 площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз, и направить его обществу с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 ноября 2014 года по делу № А57-14093/2014 требования ООО «ОПТИМ» удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16.05.2014 № 2214 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» на земельный участок кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу; Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз.

Признано недействительным постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2014 № 01-14/2149 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» в собственность земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз.

На администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз, на праве собственности; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:40:020104:59 площадью 1384 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Бульвар Роз, и направить его обществу с ограниченной ответственностью «ОПТИМ».

С администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «ОПТИМ» взысканы  расходы по госпошлине в сумме 4000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО «ОПТИМ» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Балаковского муниципального района Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «ОПТИМ» принадлежит на праве (постоянного) бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 64:40:020104:59, площадью 1384 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Бульвар Роз (свидетельство о государственной регистрации права от 23.10.203г., серия 64 АА № 649438).

25 апреля 2014 года ООО «ОПТИМ» обратилось в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 64:40:020104:59, предоставив его за плату в собственность.

16 мая 2014 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области было вынесено постановление № 2214 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «ОПТИМ» на земельный участок с кадастровым номером 64:40:020104:59.

При этом ненормативным актом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.05.2014 № 01-14\2149 обществу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, отсутствуют сведения о расположенных на участке зданиях, строениях, сооружениях. Кроме того, в ходе судебного разбирательства администрация Балаковского муниципального района Саратовской области указала на тот факт, что спорный земельный участок относится к землям рекреационного назначения, в связи с чем не может быть представлен в собственность.

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.

Удовлетворяя требования ООО «ОПТИМ» Арбитражный суд Саратовской области обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны в срок до 01.01.2012 переоформить предоставленное им ранее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право аренды или приобрести его в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной  жалобы о том, что  ООО «ОПТИМ» пропустило срок для  переоформления права, суд апелляционной инстанции  отклоняет, поскольку судом также сделан правильный вывод о том, что факт обращения общества  с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по  истечения срока, предусмотренного п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков в аренду данному обществу, так как заявитель реализовал возложенную на него законом обязанность.

На основании частей 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам