Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А12-30233/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ул. Азизбекова, кадастровый номер 34:34:050019:0028, площадью 65, 6 кв. м;

№ 470 от 25.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Минераловодская, кадастровый номер 34:34:050042:0060, площадью 30, 6 кв. м;

№ 482 от 25.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Котлубанская, кадастровый номер 34:34:050056:0046, площадью 29, 4 кв. м;

№ 479 от 25.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Каменская, кадастровый номер 34:34:050034:0006, площадью 31, 6 кв. м;

№ 517 от 20.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Елецкая, кадастровый номер 34634:050027:0010, площадью 29, 8 кв. м;

№ 507 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, Волгоградский Лесхоз, кадастровый номер 34:34:050022:0029, площадью 52, 8 кв. м;

№ 499 от 19.10.2006 - аренды земельного участка, Ворошиловский район, в планировочном квартале 205, кадастровый номер 34:34:050041:0015, площадью 60, 4 кв. м;

№ 442 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Цимлянского, кадастровый номер 34:34:060034:0023, площадью 10, 8 кв. м;

№ 518 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, ул. 35-й Гвардейской, кадастровый номер 34:34:060032:0017, площадью 29, 5 кв. м;

№ 521 от 20.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Логовская, кадастровый номер 34:34:060028:0014, площадью 31, 2 кв. м;

№ 431 от 20.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Цимлянская, кадастровый номер 3434:060036:0024, площадью 31, 4 кв. м;

№ 512 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Даугавская, кадастровый номер 34:34:060042:0001, площадью 36, 6 кв. м;

№ 508 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Даугавская, кадастровый номер 34:34:060042:0002, площадью 25, 2 кв. м;

№ 438 от 19.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Краснополянская, кадастровый номер 34:34:030017:0004, площадью 32, 4 кв. м;

№ 476 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030072:0008, площадью 60, 2 кв. м;

№ 489 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030077:0004, площадью 31, 7 кв. м;

№ 485 от 25.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030104:0025, площадью 29, 3 кв. м;

№ 497 от 19.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030070:0034, площадью 66, 3 кв. м;

№ 486 от 25.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Семигорская, кадастровый номер 34:34:030130:0020, площадью 21, 7 кв. м;

№ 477 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030070:0035, площадью 61, 4 кв. м;

№ 484 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Южно-Украинская, кадастровый номер 34:34:030066:0012, площадью 46, 3 кв. м;

№ 463 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030036:0002, площадью 30, 4 кв. м;

№ 539 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, ул. ком. Щербины, кадастровый номер 34:34:030130:0021, площадью 35, 6 кв. м;

№ 490 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030134:0009, площадью 31, 4 кв. м;

№ 487 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, ул. П. Осипенко, кадастровый номер 34:34:03015:0006, площадью 23, 7 кв. м;

№ 478 от 25.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030115:0004, площадью 31, 5 кв. м;

№ 493 от 25.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Чечено-Ингушская, кадастровый номер 34:34:030041:0019, площадью 77, 2 кв. м;

№ 481 от 25.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Тургенева, кадастровый номер 34:34:030130:0019, площадью 31, 3 кв. м;

№ 441 от 24.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030096:0011, площадью 58, 2 кв. м;

№ 502 от 20.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Новодвинская, кадастровый номер 34:34:030070:0036, площадью 24, 5 кв. м;

№ 440 от 19.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер: 34:34:030091:0021, площадью 24, 8 кв. м;

№ 503 от 20.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Новорядская, кадастровый номер 34:34:030136:0036, площадью 31 , 5 кв. м;

№ 434 от 20.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030075:0001, площадью 76, 5 кв.м;

№ 506 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030116:0033, площадью 29, 7 кв. м;

№ 540 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Раздольная, кадастровый номер 34:34:030115:0005, площадью 31, 3 кв. м;

№ 432 от 20.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Республиканская, кадастровый номер 34:34:030027:0003, площадью 45 кв. м;

№ 462 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030069:0011, площадью 25, 5 кв. м;

№ 435 от 20.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Полесская, кадастровый номер 34:34:030025:0003, площадью 45, 5 кв. м;

№ 542 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Яснополянская, кадастровый номер 34:34:030029:0012, площадью 26, 1 кв. м.;

№ 445 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Республиканская, кадастровый номер 34:34:030015:0002, площадью 28, 9 кв. м.;

№ 538 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030071:0007, площадью 39, 9 кв.м;

№ 467 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Стародубская, кадастровый номер 34:34:030141:0023, площадью 31, 4 кв. м;

№ 475 от 24.10.2006 - аренды земельного участка, Дзержинский район, кадастровый номер 34:34:030132:0008, площадью 28, 3 кв. м;

№ 520 от 18.10.2006 - аренды земельного участка, ул. Римского-Корсакова, кадастровый номер 34:34:030087:0010, площадью 31, 1 кв. м;

№ 516 от 23.10.2006 - аренды земельного участка, Детский сад № 277, кадастровый номер 34:34:030069:0010, площадью 29, 9 кв. м.

По актам приема-передачи земельных участков указанные выше земельные участки были переданы арендодателем, а арендатор принял их.

В соответствии с условиями перечисленных договоров Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки общей площадью 3 896,30 кв.м, предназначенные для эксплуатации газорегуляторных пунктов.

ОАО «Волгоградгоргаз» за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 перечислена арендная плата за вышеперечисленные земельные участки в размере 1 380 254 руб. 35 коп.

Впоследствии ОАО «Волгоградгоргаз», руководствуясь положениями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов», полагая, что им уплачивается арендная плата по завышенной ставке, неоднократно направляло в адрес ответчика письма с просьбой о внесении изменений в договоры аренды земельных участков, заключенных между ОАО «Волгоградгоргаз» и государственным органом, в части изменения арендной платы (письма №АП-08/4677 от 25.03.2013, №ГД-08/9104 18.06.2013), которые остались без ответа.

ОАО «Волгоградгоргаз», полагая, что за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 у арендатора сложилась переплата арендной платы по вышеуказанным договорам аренды, а у арендодателя возникла обязанность по возврату неосновательно полученных платежей, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что при расчете размера арендной платы следует применять показатель кадастровой стоимости земельных участков исходя из ставок, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» (далее - приказ Минэкономразвития             № 9).

Суд апелляционной инстанции поддерживает решение суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Спорным в рамках настоящего дела является вопрос о правомерности расчета арендной платы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (как в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды, так и в редакции, действующей в настоящее время) арендная плата за использование земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и не может превышать двух процентов кадастровой стоимости этих участков.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды. Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и в данном случае с положениями пунктом 3.5 договоров аренды.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации принято Постановление № 582 (действующее с 04.08.2009), где закреплены основные принципы определения арендной платы, подлежащие применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, к которым отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» следует, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.

В исполнение названного пункта Правил Минэкономразвития был издан приказ Минэкономразвития № 9 (вступил в силу 08.04.2011), которым утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.

Размер арендной платы по заключенным сторонами договорам стороны согласовали в разделе 3 договоров, указав в нем годовую и ежемесячную оплату, сославшись на осуществление расчета в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ и предусмотрев случаи пересмотра арендной платы, в числе которых - изменение нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения.

Согласно Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 в газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газораспределительные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматического управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Установлено и не опровергается ответчиком, что спорные земельные участки предоставлены в аренду для эксплуатации объектов газопроводной системы (ГРП).

С 08.04.2011 начал действовать и применим с 01.01.2012 приказ Минэкономразвития   № 9, которым для Волгоградской области установлена ставка арендной платы за 1 кв. м в размере 0,5 руб. в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.

Учитывая правовые позиции, изложенные в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, от 17.04.2012 № 15837/11 в судебной практике выработан подход, согласно которому размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, подлежит нормативному регулированию. Принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В связи с чем, ссылки апелляционной жалобы на дополнительные соглашения к договорам аренды, которыми  стороны согласовали методику расчета арендной платы и установили размер арендной платы исходя рыночной стоимости земельного участка, подлежат отклонению как противоречащие закону.

Приказ Минэкономразвития № 9 является нормативным актом, непосредственно установившим размер арендной платы за федеральные земельные участки, занятые газопроводами и их конструктивными элементами. Соответственно, утвержденные ставки подлежат применению к отношениям сторон с момента вступления в силу данного приказа, поскольку иное им не установлено.

При таких обстоятельствах, расчёт арендной платы за использование земельных участков по спорным договорам аренды за исковой период с применением Приказа Минэкономразвития № 9 правомерен.

В соответствии с приказом Минэкономразвития № 9 размер арендной платы по договорам за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 составил 2 094 руб. 56 коп.

При таких обстоятельствах,