Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А57-8391/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обязанность по определению классов опасности отходов по отношению к санитарно-эпидемиологическому благополучию человека в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека, а также по согласованию их с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

В нарушение указанных норм, общество не согласовало классы опасности отходов производства и потребления образующихся в ходе его хозяйственной деятельности, с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории, не направило предусмотренные разделом 6 СП 2.1.7.1386-03 сведения в соответствующий территориальный отдел для утверждения класса опасности.

Указанное заявителем не оспаривается, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В апелляционной жалобе ООО «АББат М» ссылается на то, что у него отсутствует обязанность по предоставлению сведений по согласованию классов опасности отходов производства и потребления образующихся в ходе его хозяйственной деятельности, поскольку все отходы образующиеся в организациях при осуществлении медицинской или фармацевтической деятельности относятся в соответствии со статьёй 49 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к медицинским отходам, на которые в свою очередь не распространяются требования предусмотренные п.п 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03.

Суд апелляционной инстанции полагает несостоятельным данный довод заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» имеется определение «медицинские отходы» - это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях...».

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР России от 02.12.2002 года № 786, имеются следующие виды медицинских отходов: код 97 000000 00 00 0 - медицинские отходы (больниц и лечебно-оздоровительных учреждений) и код 97 100000 00 00 0 - медицинские отходы, а также отходы фармацевтической продукции и гигиенических средств - код 56 000000 00 00 0.

Как правильно указал суд первой инстанции понятие «Медицинских отходов», данное в законе № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не означает, что у общества образуются только медицинские отходы и нe образуются другие отходы в процессе производственной деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «АББат М» осуществляет следующие виды деятельности: фармацевтическая деятельность, прочая оптовая торговля, розничная торговля в неспециализированных магазинах, розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, табачные изделия в специализированных магазинах, розничная торговля ортопедическими изделиями, розничная торговля косметическими и парфюмерными товарами, розничная торговля фотоаппаратурой, оптическими и точными приборами, деятельность автомобильного грузового транспорта хранение и складирование (справка о видах деятельности ООО «АББат М» от 17.10.2014).

В процессе деятельности ООО «АББат М» образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код 353 301 00 13 01 1); отходы упаковочные материалов из бумаги и картона не загрязненные (отходы упаковочной бумаги и картона) код 187 102 00 01 000; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 912 004 00 01 00 4; прочие коммунальные отходы (смет с территории) код 990 000 00 00 00 0 и другие виды отходов, которые не учтены юридическим лицом (обтирочный материал, загрязненный маслами, обтирочный материал, загрязненный маслами, отработанные аккумуляторы, отработанные индустриальные масла и др. отходы).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МИР России от 02.12.2002 г. года № 786 отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы упаковочные материалов из бумаги и картона не загрязненные (отходы упаковочной бумаги и картона); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); прочие коммунальные отходы (смет с территории), образующиеся в ООО «АББат М» не относятся к медицинским отходам и фармацевтическим отходам.

По физико-химическому составу образующиеся на предприятии ООО «АББат М» отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, отходы упаковочные материалов из бумаги и картона не загрязненные (отходы упаковочной бумаги и картона), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, прочие коммунальные отходы (смет с территории), обтирочный материал, загрязненный маслами, обтирочный материал, загрязненный маслами, отработанные аккумуляторы, отработанные индустриальные масла и др. отводы ни чем не отличаются от отходов образующихся на других предприятиях, которые так же обязаны определять класс опасности токсичных отходов.

Учитывая изложенное, в результате деятельности общества образуются следующие отходы: (ртутные лампы - отходы 1 класса опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - отходы 4 класса опасности, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - отходы 5 класса опасности, прочие коммунальные отходы (смет с территории).

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что обществом не выполняются санитарно-эпидемиологические требования в области деятельности по обращению с опасными отходами: не определены классы опасности отходов производства и потребления по степени воздействия на человека и окружающую среду; класс опасности отходов каждой образующейся партии не согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением требований статей 11, 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, пп. 1.2, 1.4, п. 2.9, п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку заявитель осуществляет деятельность в области обращения с отходами, пункт 2 оспариваемого предписания соответствует требованиям закона и не нарушает права общества.

Таким образом, пункт 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 28 марта 2014 года вынесен в соответствии с требованиями Закона об отходах, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает принятое  судом первой инстанции решение в обжалованной части  законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО «АББат М» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «АББат М».

Руководствуясь  статьями 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 октября 2014 года по делу №А57-8391/2014 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.Ю. Каплин

                                                                                                                           С.А. Кузьмичев