Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А57-8391/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-8391/2014

28 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «28» января 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Каплина С.Ю., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АББат М»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 октября 2014 года по делу №А57-8391/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АББат М» (410003, г. Саратов, ул. Большая Горная, 147/153, ИНН 6450938704, ОГРН 1096450004320)

заинтересованные лица: территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028,г. Саратов, ул. Вольская, 7, ИНН 6454072991, ОГРН 1056405407332), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, 7, ИНН 6454073184, ОГРН 1056405410137)

о признании незаконными пунктов 1, 2 предписания Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 306/89 от 28 марта 2014 года, которым ООО «АББат М» предписано:

- пункт 1 – «произвести расчеты, обосновывающие соответствие нормам естественного освещения и безопасность деятельности ПЭВМ для здоровья работающих при эксплуатации ПЭВМ в помещениях без естественного освещения, в соответствии с требованиями п. 3.1 СарПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»,

- пункт 2 – «предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове расчет класса опасности отхода, в соответствии с п. 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «АББат М» - представитель Ефимова А.Н., по доверенности № 17/01.2015 от 20.01.2015

без участия в судебном заседании представителей: территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (почтовые уведомления №95816, № 95817 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АББат М», г. Саратов (далее – ООО «АББат М», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными пунктов 1, 2 предписания Управления Роспотребнадзора по Саратовской области № 306/89 от 28 марта 2014 года, которым ООО «АББат М» предписано:

- пункт 1 – «произвести расчеты, обосновывающие соответствие нормам естественного освещения и безопасность деятельности ПЭВМ для здоровья работающих при эксплуатации ПЭВМ в помещениях без естественного освещения, в соответствии с требованиями п. 3.1 СарПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»,

- пункт 2 – «предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове расчет класса опасности отхода, в соответствии с п. 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 октября 2014 года по делу №А57-8391/2014 заявленные требования ООО «АББат М», г.Саратов удовлетворены в части.

Признан недействительным пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 28 марта 2014 года.

В части признания недействительным пункта 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 28 марта 2014 года - отказано.

С Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г. Саратов в пользу ООО «АББат М», г. Саратов в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «АББат М»  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части признания недействительным пункта 2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 28 марта 2014 года отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «АББат М» поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Должностными лицами, главными специалистами ТУ Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Лазаревой Г.Е., Меньшининой И.В., ведущим специалистом-экспертом ТУ Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове Мясниковой И.В., специалистом-экспертом Турдаковой Л.А. проведена плановая выездная проверка ООО «АББат М» по адресам: г. Саратов, ул. Московская, д. 66; г. Саратов, ул. Тулупная, д. 2; г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, д. 116 «А».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «АББат М» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: допускается эксплуатация ПЭВМ на рабочих местах в торговом зале, кабинете заведующей, материальных без естественного освещения; однако расчеты, обосновывающие соответствие нормам естественного освещения и безопасность деятельности для здоровья работающих, не проведены, в результате чего нарушены требования ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 306 от 28.03.2014.

28 марта 2014 года по результатам рассмотрения материалов проверки, акта проверки № 306 от 28.03.2014 административным органом в адрес ООО «АББат М» вынесено предписание № 306/89 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до 16.06.2014  произвести расчеты, обосновывающие соответствие нормам естественного освещения и безопасность деятельности ПЭВМ для здоровья работающих при эксплуатации ПЭВМ в помещениях без естественного освещения, в соответствии с требованиями п. 3.1 СарПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы; в срок до 30.04.2014 предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове расчет класса опасности отхода, в соответствии с п. 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления; в срок до 30.04.2014 предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове данные о прохождении периодического медицинского осмотра сотрудников аптечного пункта с указанием медицинской организации.

Полагая п. 1, 2 предписания несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, ООО «АББат М» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое предписание в части пункта 1 является неисполнимым, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «АББат М» в части признания недействительным пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 28 марта 2014 года.

Вместе с тем, в связи с тем, что общество не определило класс опасности отходов по степени воздействия на человека, а также обществом не согласованы классы отходов с Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности пункта 2 оспариваемого предписания.

Не соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, общество «АББат М» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой ссылается на то, что в процессе осуществления ООО «АББат М» фармацевтической деятельности, у общества образуются только медицинские отходы, на которые не распространяются СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из нижеследующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу части 2 статьи 14 указанного Федерального закона юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.06.2003 N 144 введены в действие Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03).

Пунктом 1.2 СП 2.1.7.1386-03 устанавливаются гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 1.4 СП 2.1.7.1386-03 требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2.1 СП 2.1.7.1386-03 отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные; 2 класс - высокоопасные; 3 класс - умеренно опасные; 4 класс - малоопасные.

Пунктом 2.2 СП 2.1.7.1386-03 установлено, что определение класса опасности отхода осуществляется в соответствии с настоящими правилами, аккредитованными для данного вида работ организациями.

Пунктом 2.10 СП 2.1.7.1386-03 предусмотрено, что установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Таким образом, санитарными правилами СП 2.1.7.1386-03 установлена самостоятельная