Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А06-6713/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

000 рублей на 30 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о необоснованном признании судом первой инстанции незаконным постановления административного органа в части назначения штрафа, поскольку суд в мотивировочной части согласился с выводами административного органа о доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Астраханская ОТРК», соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, учитывал конкретные обстоятельства данного дела, установив несоразмерность наложенного штрафа, уменьшил размер штрафа до 30 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершённого обществом правонарушения и степени вины правонарушителя, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривает правовых и фактических оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что наказание в размере 30 000 рублей является справедливым и соразмерным характеру совершённого обществом правонарушения.

Апелляционная коллегия учла, что с 11 января 2015 года действует Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ограничивший судейское усмотрение по снижению размера штрафа. Однако на момент принятие обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно руководствовался позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, а изменения в закон во исполнение указанного постановления внесены ещё не были. Кроме того, апелляционная коллегия в этом случае учитывает положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечёт усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлечённого к административной ответственности.

При этом решение суда первой инстанции подлежит изменению в части признания незаконным оспоренного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ основанием для признания решения административного органа незаконным является несоответствие такого решения закону, отсутствие оснований для привлечения лица к ответственности либо применения конкретной меры ответственности, принятие решения неуполномоченным лицом.

Поскольку, как указано выше, административный орган не наделен правом назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, и оценка обстоятельств, позволяющих соответственно назначить наказание ниже такой санкции, входит в полномочия исключительно суда, оснований для признания постановления административного органа незаконным не имеется, если состав правонарушения и вина лица, привлеченного к ответственности, доказана, постановление по делу принято уполномоченным должностным лицом, наказание назначено в пределах установленной соответствующей санкции статьи КоАП РФ.

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлениях по делам № А12-2157/2014 и №А57-19114/2013 высказал позицию, что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 211 АПК РФ может быть принято решение об изменении судом меры ответственности без признания постановления административного органа незаконным. При этом кассационная инстанция только на этом основании изменила судебные акты первой и апелляционной инстанций.

Учитывая указанную позицию, имеются основания для изменения решения суда первой инстанции в части вывода о незаконности оспоренного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Астраханской области от 10.10.2014 по делу      №А06-6713/2013 изменить, изложив его резолютивную часть следующим образом: «постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области изменить и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Астраханская областная телерадиовещательная компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей».

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                       М.А. Акимова

Судьи                                                                                                     Л.Б. Александрова

                                                                                                                         С.Г. Веряскина