Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А57-13656/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13656/2014

27 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б.,  Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Покидиной С.Г., действующей по доверенности от 30.12.2014 №02/2-9649,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 сентября 2014 года по делу №А57-13656/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района (413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, 91, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023)

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Вольская, д. 81, ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580),

администрация Балаковского района Саратовской области (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991),

муниципальное унитарное предприятие Балаковского района «Дирекция капитального строительства» (413859, Саратовская область, г. Балаково, ул.Шевченко, д.24, ОГРН  1086439002517, ИНН 6439069546),

о признании недействительным решения от 02.04.2014 по делу№21/ов,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района  с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – антимонопольный орган, Саратовское УФАС России) от 02.04.2014 по делу №21/ов.

Решением суда от 29.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Саратовское УФАС России считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, администрация Балаковского района Саратовской области, муниципальное унитарное предприятие Балаковского района «Дирекция капитального строительства» явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений №410031 77 92873 0, №410031 77 92874 7, №410031 77 92876 1, №410031 77 92878 5, №410031 77 92877 8. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 05 декабря 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя антимонопольного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом антимонопольного органа от 06.12.2013 №400 возбуждено дело №21/ов по признакам нарушения администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района части 1 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),   муниципальным унитарным предприятием Балаковского муниципального района «Дирекция капитального строительства» (далее – МУП БМР «Дирекция капитального строительства») части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (т.2 л.д.126).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что на основании постановлений администрации от 03.09.2008 № 3456 «Об утверждении проектов территориального землеустройства (проектов границ) земельных участков, расположенных в г. Балаково», от 12.05.2009№ 1672  «О предоставлении в аренду УСАДХ администраций БМР земельных участков кадастровыми номерами 64:40:02 02 11:142, 64:40:02 02 11:143» между управлением земельных отношений администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и управлением строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации заключен договор аренды земли от 30.10.2009 № 482.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земли от 30.10.2009 № 482 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 64:40:02 02 11:143, расположенный по адресу: г.Балаково, пересечение ул.30 лет Победы и ул.Саратовское шоссе, с разрешённым использованием - земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Пунктом 2.1 данного договора определён срок действия договора - 11 месяцев с 12.05.2009 по 11.04.2010 (т.1 л.д.187-188). 

16 ноября 2009 года между управлением строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации и МУП БМР «Дирекция капитального строительства» заключен договор замены стороны по договору аренды земли  от 30.10.2009 № 482. Согласно пункту 4 указанного договора МУП БМР «Дирекция капитального строительства» становится стороной по договору аренды земли от 30.10.2009 №482 в том объёме и на тех условиях, которые существовали у управления строительства, архитектуры дорожного хозяйства администрации к моменту перехода прав к МУП БМР «Дирекция капитального строительства» (т.1 л.д.186).

12 мая 2010 года на основании постановления администрации от 28.04.2010 № 1433 «О передаче в аренду МУП БМР «Дирекция капитального строительства» земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 11:143» между управлением земельных отношений администрации и МУП БМР «Дирекция капитального строительства» заключен договор аренды земельного участка № 166. Согласно пункту 2.1 указанного договора срок его действия составил 12 месяцев с 28.04.2010 по 27.04.2011 (т.1 л.д.168-169).

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.10.2010 № 1026, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области образовано в результате реорганизации Управления земельных отношений администрации Балаковского муниципального района в форме присоединения к нему управления имущественных отношений администрации Балаковского муниципального района. В соответствии с пунктом 3 указанного решения, решение вступает в силу со дня принятия и подлежит применению с 01 января 2011 года.

02 июня 2011 года на основании постановления администрации от 23.05.2011 № 1790 «О передаче в аренду МУП БМР «Дирекция капитального строительства» земельного участка, с кадастровым номером 64:40:02 02 11:143» между управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и МУП БМР «Дирекция капитального строительства» заключен договор аренды № 198 рассматриваемого земельного участка. Согласно пункту 2.1 указанного договора срок его действия составил 36 месяцев с 23.05.2011 по 22.05.2014 (т.2 л.д.68-69).

На основании постановления администрации от 29.12.2012 № 5947 «О прекращении права аренды МУ БМР «Дирекция капитального строительства» на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 02 11:143» между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Управление) и МУП БМР «Дирекция капитального строительства» заключено соглашение от 17.04.2013, которым договор аренды земельного участка от 02.06.2011 № 198  расторгнут.

02 апреля 2014 года антимонопольным органом принято решение по делу № 21/ов, которым признан факт нарушения администрацией, Управлением, МУП БМР «Дирекция капитального строительства» части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Управление с указанным решением не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что антимонопольным органом доказано, что действия администрации, Управления и МУП БМР «Дирекция капитального строительства»  привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий не установлена.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Статьёй 16 Закона о защите конкуренции нормативно установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договорённости об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определённой конкурентной среды и выявление причинной связи между определёнными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Соглашение - договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 названной нормы.

В