Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А12-28209/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 

 

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 

г. Саратов

Дело №А12-28209/2014

 

26 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Луговского,

судей М.А. Акимовой, С.Г. Веряскиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.В. Шепелевым,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2014 года по делу              №А12-28209/2014 (судья Е.В. Пономарева),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛЕСТА» (ОГРН 1136165009265, ИНН 6165184375) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический перинатальный центр №1 им. Л.И. Ушаковой», Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «АЛЕСТА» (далее – Общество, ООО «АЛЕСТА») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, административный орган, УФАС по Волгоградской области) от 6 мая                2014 года № 16-11/2665 по результатам рассмотрения обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а также об обязании управления исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения в отношении Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический перинатальный центр №1 им. Л.И. Ушаковой», Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.

            Решением арбитражного суда от 23 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, антимонопольный орган           обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Волгоградский областной клинический перинатальный центр №1 им. Л.И. Ушаковой», являвшимся государственным заказчиком, проведен электронный аукцион «Поставка пеленок» (реестровый номер заказа 0129200001914000392), начальная (максимальная) цена контракта 328780,00 рублей.

По результатам электронного аукциона победителем объявлено ООО «АЛЕСТА», о чем составлен протокол от 25 марта 2014 года № 1153.3ЭА подведения итогов аукциона в электронной форме (рассмотрения вторых частей заявок).

Цена, предложенная участником, составляет 241492,70 рублей, то есть более чем на 25 процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Протокол подведения итогов электронного аукциона № 1153.3ЭА опубликован на официальном сайте 25 марта 2014 года.

Победителем аукциона ООО «АЛЕСТА» 2 апреля 2014 года направлен подписанный проект контракта, а также копия платежного поручения от 2 апреля 2014 года № 375 на сумму 32878,00 рублей, что в соответствии с требованиями пункта 32 раздела 2 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе составляет 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Государственным заказчиком 7 апреля 2014 года составлен протокол отказа от заключения контракта в связи с признанием участника аукциона уклонившимся от заключения контракта на основании части 5 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по причине непредоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона или ин-формации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 5 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В УФАС по Волгоградской области 10 апреля 2014 года поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический перинатальный центр №1 им. Л.И. Ушаковой» о включении сведений о победителе электронного аукциона «Поставка пеленок» (реестровый номер заказа 0129200001914000392) общества с ограниченной ответственностью «АЛЕСТА» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением последнего от заключения контракта на поставку пеленок.

По результатам рассмотрения обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган вынес решение от 6 мая 2014 года № 16-11/2665 о признании общества уклонившимся от заключения гражданско-правового договора «Поставка пеленок» по результатам подведения итогов электронного аукциона от 25 марта 2014 года.

Пунктом 2 решения антимонопольного органа указано о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества сроком на два года.

Посчитав, что решение административного органа противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «АЛЕСТА» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

            Удовлетворяя заявление ООО «АЛЕСТА», суд первой инстанции пришёл к выводу о недоказанности антимонопольным органом уклонения Общества от заключения контракта.

Суд апелляционной инстанции инстанция считает данный вывод суда первой инстанции правильным в силу следующего.

            В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О кон-трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи. В случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Частью 5 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно разделу 6.5 документации «Антидемпинговые меры при проведении аукциона» заказчиком установлено: 6.5.1. Если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником аукциона, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в разделе 2. «Информационная карта электронного аукциона», но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). 6.5.2. Если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником аукциона, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в подпункте 6.5.1. настоящего раздела, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с подпунктом 6.5.3. настоящего раздела. 6.5.3. К информации, подтверждающей добросовестность участника аукциона, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником аукциона предложено заключить контракт в соответствии с подпунктом 6.5.2. настоящего раздела. 6.5.4. Информация, предусмотренная подпунктом 6.5.3. настоящего раздела, предоставляется участником аукциона при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыпол-нении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании аукционной комиссией информации, предусмотренной подпунктом 6.6.3. настоящего раздела, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола. 6.5.5. Обеспечение, указанное в подпунктах 6.5.1., 6.5.2. настоящего раздела, предоставляется участником аукциона, с

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А12-18536/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также