Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А12-24367/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24367/2014

20 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена                      «15»  января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен                               «20»  января 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года, по делу № А12-24367/2014, (судья Зотова Н.П.)

по иску Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично - правового образования – субъекта РФ «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области, г. Волгоград  (ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547)

к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, г. Волгоград  (ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318),

обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания», г. Волгоград (ИНН 3444109069, ОГРН 1033400333053),

третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557)

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054540 ОГРН 1053444031299)

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области (ИНН 3428981593 ОГРН 1033400715039)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в судебном заседании: от Прокуратуры Волгоградской области – представитель Хлебникова Н.Д., служебное удостоверение № 170401,

УСТАНОВИЛ:

           Заместитель прокурора Волгоградской области (далее по тексту - Прокурор, истец) в интересах публично - правового образования – субъекта РФ «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области (далее Правительство, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - Администрация Среднеахтубинского муниципального района, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» (далее ООО «ВО ТРК», ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 17.06.2013г. № 78/2013, заключенного между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО «ВО ТРК», применении последствий недействительности ничтожной сделки, и обязании ООО «ВО ТРК» возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 239 кв. м., с кадастровым номером 34:28:110005:462, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Кировец, ул. Ленина, 51а.

           Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года признан недействительным (ничтожным) договор № 78/2013 от 17.06.2013 г. аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, заключенный между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания».

Применены последствия недействительности ничтожной сделки: общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» обязано возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 239 кв. м., с кадастровым номером 34:28:110005:462, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Кировец, ул. Ленина, 51а.

С общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда в части применения последствий недействительности ничтожной сделки отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу в обжалуемой части новый судебный акт, которым в удовлетворении  требований истца в данной части отказать.

Заявитель жалобы указывает, что на оспариваемом земельном участке расположена железобетонная опора, которая принадлежит ООО «ВО ТРК» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 34-АБ № 651842, выданное 05 ноября 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, что исключает возможность применения последствий недействительности ничтожной сделки и обязания возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок.

           Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

           Проверив законность вынесенного судебного акта в обжалуемой части, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права,  заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.06.2013г. между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «ВО ТРК» (Арендатор) заключен договор № 78/2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, именно земельного участка для размещения железобетонной опоры и контейнера, общей площадью 239 кв. м., с кадастровым номером 34:28:110005:462, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Кировец, ул. Ленина, 51а, категория земель – земли населенных пунктов.

Срок действия договора сторонами определен на 3 года с 11.06.2013г. по 11.06.2016г. (п. 1. 1. договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

По акту приема-передачи от 17.06.2013г. земельный участок был передан Арендодателем, Арендатор принял его.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части признания недействительным договора аренды земельного участка № 78/2013 от 17.06.2013г., поскольку Администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 г. № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п. 1.3. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.06.2010 № 917 территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», действовавшим на момент заключения сделки, утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63 212, 43 га (п. 20. Перечня).

Согласно схеме, описанию границ, кадастровому паспорту от 15.08.2011 г., а также информации, представленной ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 06.06.2014 г. № 676, Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 06.05.2014 г. № 10-15-21/4676 земельный участок с кадастровым номером 34:28:110005:462, являющийся предметом оспариваемого договора, относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

На основании п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3. 1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п. 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

На основании Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - Природный парк «Волга-Ахтубинская пойма» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных положений законодательства, Администрация Среднеахтубинского муниципального района, не имея полномочий на момент заключения договора, распорядилась земельным участком, заключив договор аренды с ООО «ВО ТРК».

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что договор заключен с нарушениями норм действующего законодательства, в связи, с чем признан недействительным (ничтожным).

           Учитывая положения части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в названной части апелляционным судом не проверяется.

           В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

  Пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

  При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции применил последствия недействительности ничтожной сделки.

  Однако при этом, судом первой