Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А12-36608/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

законного представителя заявителя. В подтверждение доказательств надлежащего уведомления Общества о месте и времени составления протокола представлено уведомление от 09.09.2014г. Вместе с тем, указанное уведомление получено Обществом в день составления протокола, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции. Время получения уведомления в нем не отмечено. В связи с чем, не представляется возможным с достоверностью установить заблаговременность направления в адрес Общества уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с тем, чтобы последнее имело реальную возможность обеспечить участие своего представителя в составлении протокола.

При указанных обстоятельствах составление протокола в отсутствие законного представителя Общества является нарушением его прав, установленных ст. 28.2. КоАП РФ, как и указал суд первой инстанции в обжалуемом решении.

Также является обоснованным вывод суда, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение вины и состава вмененного заявителю правонарушения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, являются, в том числе юридические лица, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с отходами, а также владельцы, пользователи, арендаторы, собственники земельных участков.

Следовательно, выяснению подлежит вопрос о том, является ли Общество субъектом вмененного правонарушения, а именно лицом, которое осуществляет хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с отходами, а также владельцем, пользователем, арендатором, собственником земельного участка.

В представленных материалах административного дела такие доказательства отсутствуют, более того, как установлено в судебном заседании, статус заявителя как субъекта вмененного правонарушения на момент рассмотрения дела не устанавливался. Доказательства тому, что в его управлении находятся многоквартирные жилые дома № 18 по ул. Пельше и № 10 по ул. 4-й участок в материалах административного дела отсутствуют.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, факт правонарушения установлен 09.09.2014г. Вместе с тем, осмотр территории осуществлялся в отсутствие представителя Общества, которое для этого и не приглашалось. При этом акт осмотра не составлялся и соответственно в материалах административного дела отсутствует.

В подтверждение законности привлечения заявителя к административной ответственности представлены фотографии от 09.09.2014г. Из указанной фотографии невозможно сделать вывод о наличии состава правонарушения, поскольку места захламления не привязаны к конкретным адресам.

Кроме того, фотосъемка допустима при осмотре территорий, о чем в соответствии со ст. 27.8. КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица и двух понятых составляется соответствующих протокол. В данном случае такой протокол не составлялся. В связи с чем, проверить достоверность фактов, запечатленных на фотографии, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств в подтверждение состава вмененного заявителю правонарушения.

Кроме того нарушен порядок привлечения к ответственности, что влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд апелляционной инстанции считает, что ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Заявитель в апелляционной жалобе не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дал неправильную оценку. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение  арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2014 года по делу № А12-36608/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

М.А.Акимова

С.Г.Веряскина