Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А12-13311/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                Дело № А12-13311/2007-с10

20 октября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Агибаловой Г.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград Боброва Ольга Викторовна удостоверение № 137333.

от Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, р.п. Светлый Яр Волгоградской области – не явились, извещены.

от ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» - Жигачева М.С., доверенность от 29.12.2007г. № 19/10,действительна по 31.12.2008 г.,

от ООО «Червленое» - Морозов С.В., доверенность от 21.07.2008г., выдана сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград

на решение арбитражного суда Волгоградской  области 14 августа  2008 года по делу  № А12-13311/2007-с10 (судья Тельдеков А.В.),

по заявлению прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

к Администрации Светлоярского муниципального района  Волгоградской области, р.п. Светлый Яр Волгоградской области,

обществу с ограниченной ответственностью «Червленое»,  с. Червленое Светлоярского района Волгоградской области,

обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтепереработка», г.Волгоград,

о признании недействительным ненормативного акта, признании недействительными договоров аренды земельных участков.

УСТАНОВИЛ:        

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоград­ской области с заявлением о признании недействительными постановления главы администрации Светлоярского муниципального района от 19.10.2005 г. № 1413 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения социальной сферы на земельный уча­сток площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4.5 км. восточнее с. Солянка, и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе»; о признании недействи­тельным договора аренды земельного участка от 06.12.2005 года № 875, заключенного между ад­министрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ООО «Червленое»; о признании не­действительным договора аренды земельного участка от 01.11.2006 г № 1149V2006, заключенного между ООО «Червленое» и ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка»; обязании возвратить стороны в первоначальное положение, обязав ООО «Червленое» и ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» вернуть земельный участок в ведение администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.01.2008 г. заявленные требования бы­ли удовлетворены. При этом в решении суда указано, что в рассматриваемой ситуации нарушение гражданских прав и охраняемых интересов лиц, участников экономических правоотношений, за­ключается в несвоевременности опубликования информации в средствах массовой информации о возможности получения земельного участка в аренду лицами, которые могли претендовать на дан­ный земельный участок посредством участия в аукционе.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.04.2008 г. решение ар­битражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 11.06.2008 г. решение суда первой инстанции от 28.01.2008 г. и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.04.2008 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Как указано в Постановлении кассационной инстанции, из содержания п. 2 ст. 29 и ч. 2 ст. 198 АПК РФ следует, что при рас­смотрении заявления прокурора, оспаривающего ненормативный правовой акт, в предмет доказы­вания по настоящему делу входит как установление обстоятельств соответствия или несоответст­вия закону этого акта, так и обстоятельств, связанных с вопросами нарушения принятием этого акта и законных интересов конкретного субъекта (гражданина, организации в сфере предпринима­тельской или иной экономической деятельности). При этом в постановлении кассационной ин­станции указано, что при новом рассмотрении дела суду надлежит дать оценку вышеизложенным обстоятельствам, надлежащего извещения прокуратуры о вынесении оспариваемого постановления уполномоченным лицом.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа  2008 года по делу № А12-13311/2007-с10  отказано в удовлетворении требований заместителя прокурора Волгоградской области о признании недействительными постановления главы администрации Светлоярского муниципального района от 19.10.2005 г. № 1413 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленов-ского муниципального учреждения социальной сферы на земельный участок площадью 104 га па­стбищ, расположенный в 4.5 км. восточнее с.Солянка, и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе»; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.12.2005 года № 875, заключенного между администрацией Светлоярско­го муниципального района Волгоградской области и ООО «Червленое»; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 01.11.2006 г № 1149\2006, заключенного между ООО «Червленое» и ООО «ЛУКОИЛ-Волгограднефтепереработка»; обязании возвратить стороны в первоначальное положение, обязав ООО «Червленое» и ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» вернуть зе­мельный участок в ведение администрации  Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Прокуратура Волгоградской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований

Представитель ООО «Червленое»  явился в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» явился в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Прокуратуры Волгоградской области явился в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, а именно, постановление главы администрации Светлоярского муниципального района от 19.10.2005 г. № 1413 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения  социальной сферы на земельный участок площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе» признать недействительным, Договор аренды земельного участка от 06.12.2005г. № 857, заключенного между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ООО «Червленое», признать недействительным, Договор аренды земельного участка от01.11.2006г. № 1149/2006, заключенный между ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», признать недействительным.

Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом (уведомление о вручении № 91157 4). Отзыв на апелляционную жалобу не представила.

           В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ

             Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд находит ее подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.10.2005г. главой администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области издано постановление № 1413 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения  социальной сферы на земельный участок площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе», которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Червленое» на спорный земельный участок и признано утратившим силу постановление администрации Светлоярского муниципального  района от 13.02.2001 года № 140 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Червленовскому муниципальному учреждению социальной сферы из земель, находящихся в ведении администрации Червленовского сельсовета в Светлоярском районе». Указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104 га пастбищ  был предоставлен в аренду ООО «Червленое» сроком на 10 лет для использования в сельскохозяйственном производстве. Указанный участок исключен из землепользования Червленовского муниципального учреждения социальной сферы.

06.12.2005 г. между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «Червленое» (Арендатор) заключен договор  аренды земельного участка №875 (лист дела №10).

Предметом данного договора является земельный участок общей площадью 104,0 га из состава категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный  в 4,5 км восточнее с. Солянка Светлоярского района Волгоградской области и выделенный на основании Постановления администрации Светлоярского муниципального района от 19.10.205г. № 1413.

Договором предусмотрен срок его действия с 19.10.2005г. по 19.10.2015 г. Государственная регистрация договора произведена.

В пункте 1.5. Договора предусмотрен, что участок может быть предоставлен в субаренду только с согласия арендодателя.

Согласно акту  приема-передачи земельного участка к договору аренды от 06.12.2005 г. № 875 администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области сдала, а  ООО «Червленое» приняло в пользование спорный земельный участок.

01.10.2006 г. между ООО «Червленое» (Арендодатель) и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» (Арендатор) заключили договор субаренды земельного участка № 1149/2006. Предметом настоящего договора является земельный участок общей площадью 104,0 га  земель сельскохозяйственного назначения, расположенный  в 4,5 км восточнее с. Солянка Светлоярского района Волгоградской области и выделенный на основании Постановления администрации Светлоярского муниципального района от 19.10.205г. № 1413

Срок  данного договора установлен с 01.10.2006 года до 30.10.2007 года, а в части взаимных расчетов до полного их завершения.

Из материалов дела следует, что 30.11.2005 года в газете «Волгоградская правда» и 03.12.2005 г. В газете «Восход» опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного  в 4,5 км от с. Солянка, площадью 104 га. (л.д.20-22 т.1)

Постановление №  1413 было вынесено 19.10.2005г., что свидетельствует о прямом нарушении органами местного самоуправления требований  статей 31,34 Земельного кодекса РФ и норм Федерального закона «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающих заблаговременную и своевременную публикацию в средствах массовой информации о возможном  предстоящем  предоставлении земельного участка для использования его в сельскохозяйственном производстве.

Судебная коллегия исходя из прямого толкования указанных норм земельного законодательства не может согласиться с неосновательным выводом  суда первой инстанции  о том, что если нарушена сама процедура  предоставления спорного земельного участка, то последующее  наличие публикации о предоставлении земельного участка  по  договору №  875 в  средствах массовой информации, имеющиеся в материалах дела,   которые были сделаны  до окончательного завершения процедуры государственной  регистрации договора,  указывают на отсутствие  желающих  лиц  претендовать на спорный земельный участок. Напротив, суд апелляционной инстанции считает,  что Администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области  был нарушен принцип открытости, доступности и публичности предоставления земельных участков, как того требуют нормы земельного права.

Кроме того, судом первой инстанции надлежащим образом не исследован вопрос о правомерности передачи в субаренду  спорного земельного участка   без согласия арендодателя, то есть собственника  земли как  на это прямо указывает  п. 1.5 договора № 875.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции представители ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» не смогли пояснить и представить надлежащие доказательства того, что  арендодатель, то есть Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области давала письменное согласие на передачу  данного участка в субаренду.

Ст. 22 Земельного кодекса РФ предусматривает,  что  Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести