Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2015 по делу n А57-12039/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12039/2014

16 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» января 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Смирникова А.В. , Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Парамоновой Нины Александровны, г. Аткарск (ИНН 643800589230 ОГРН 304643833200062),

на решение арбитражного суда Саратовской области от «27» октября 2014 года по делу № А57-12039/2014 (судья В.В. Землянникова),

по заявлению индивидуального предпринимателя Парамоновой Нины Александровны, г. Аткарск (ИНН 643800589230 ОГРН 304643833200062)

Заинтересованные лица:

Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области (ИНН 6438004680 ОГРН 1026401376870);

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества», г. Аткарск Саратовской области (ИНН 6438901602 ОГРН 1026401374746);

Полков Андрей Геннадьевич, г. Аткарск Саратовской области (ОГРН 304643826600047)

о признании незаконным решения Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме № 22/695 от 24.03.2014 года об отказе в предоставлении в собственность нежилого помещения площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, д. 66 и обязании Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области устранить нарушение прав ИП Парамоновой Нины Александровны путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке, принять решение об условиях приватизации арендуемого нежилого помещения; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации направить в адрес Парамоновой Н.А. проект договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, д. 66 (литер А1, расположенное в здании с инвентарным номером 63:404:003:000014540),

при участии в судебном заседании ИП Парамоновой Нины Александровны и  представителей:

от  ИП Парамоновой Нины Александровны – Парамонова Т.Н.

от Администрации Аткарского муниципального района-  Трошина Н.А.

от Центра  детского творчества», г. Аткарск – Землянухина А.П., Малянова И.М.

УСТАНОВИЛ:

 В арбитражный суд Саратовской области обратилась Индивидуальный предприниматель Парамонова Нина Александровна о с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме № 22/695 от 24.03.2014 года об отказе в предоставлении в собственность нежилого помещения площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, д. 66 и обязании Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области устранить нарушение прав ИП Парамоновой Нины Александровны путём совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в двухмесячный срок обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; в двухнедельный срок с даты принятия отчёта об оценке принять решение об условиях приватизации арендуемого нежилого помещения; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации направить в адрес Парамоновой Н.А. проект договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, д. 66 (литер А1, расположенное в здании с инвентарным номером 63:404:003:000014540).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, предприниматель обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, что между Администрацией муниципального образования город Аткарск и индивидуальным предпринимателем Парамоновой Н.А. заключен договор аренды нежилого помещения № 26 от 01.02.2005 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора аренды, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду, во временное владение и пользование помещение , расположенное по адресу: г. Аткарск, ул. Советская, д. 66, площадью 24 кв.м..

Пункт 1.2 Договора содержит технические характеристики нежилого помещения: нежилое встроенное помещение, расположенное на 1-ом этаже 2-х этажного кирпичного здания, дома пионеров, в центральной части города.

В последующем  аренда продлялась  по 18.11.2008 года.

По истечении срока аренды нежилого помещения, установленного пунктом 3 Договора № 2 от 18.12.2007 года, индивидуальный предприниматель Парамонова Н.А. продолжала пользоваться арендуемым нежилым помещением и оплачивать арендные платежи в соответствии с Договором.

26.02.2014 года индивидуальный предприниматель Парамонова Н.А. обратилась к главе Администрации Аткарского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность нежилого помещения площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: г. Аткарск, ул. Советская, д. 66 (т. 1 л.д. 24).

На указанное заявление индивидуального предпринимателя Парамоновой Н.А. от 26.02.2014 года, Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области был дан ответ № 22/695 от 24.03.2014 года, из которого следует, что помещение площадью 24 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, д. 66 находится в нежилом здании с кадастровым номером 64:39:030213:382, которое закреплено на праве оперативного управления за МОУ ДОД ЦДТ.

Также, в указанном письме Администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области было указано о том, что на основании п. 2.3 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении вышеуказанного помещения действие закона не распространяется (т. 1 л.д. 27).

Считая отказ Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 22/695 от 24.03.2014 года незаконным, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на следующее.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ).

Преимущественное право приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества имеет каждый арендатор, соответствующий критериям его отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленных статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и при соблюдении условий, определенных в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Исследуя обстоятельства по делу судом первой инстанции установлено, что арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находилось в аренде у предпринимателя непрерывно в течение более 2-х лет в соответствии с договором аренды № 2 от 18.12.2007 года.

Нежилое помещение, площадью 24 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Аткарск, ул. Советская, 66, не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (ч. 3 ст. 3 и ч. 2.1 ст. 9 ФЗ-159).

Согласно пункту 8 Информационного письма от 05.11.2009 г. N 134 разъяснено, что по смыслу Закона N 159-ФЗ объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Таким образом, реализация преимущественного права на приобретение частей нежилого помещения, которые не сформированы в установленном порядке в обособленный объект, и в отношении которых не осуществлен кадастровый учет, не допускается.

В данном случае спорное помещение в обособленный объект недвижимости не сформировано, не изолировано, в т.ч. от помещений, находящихся на праве оперативного управления у Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского творчества», поскольку помещение, арендуемое ИП Парамоновой Н.А. и помещения, используемые образовательным учреждением на праве оперативного управления имеют единый вход и выход на улицу, а также помещение арендуемое ИП Парамоновой Н.А. не находится на кадастровом учете объектов капитального строительства, в связи с чем, не может являться объектом реализации преимущественного права на выкуп.

Арендуемое предпринимателем помещение не является  обособленным  .

Кроме того , основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил тот факт, что объект, в отношении которого предпринимателем заявлено о реализации права на преимущественный выкуп, расположен в нежилом двухэтажном здании, имеющим культурно-просветительское, образовательное