Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n А57-3343/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone];

факс: [phone], http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3343/2014

12 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Жевак И.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Спиридоновой Е.В.,   

при участии в судебном заседании представителей:

Ковлагина Александра Владимировича – Крикуна А.В., действующего на основании доверенности от 12 января 2015 года,

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – Царёва Н.Ю., действующего на основании доверенности от 23 октября 2014 года № 84,

рассмотрев апелляционные жалобы комитета по управлению имуществом Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2014 года

по делу № А57-3343/2014, принятое судьёй Большедворской Е.Л.,

по исковому заявлению Ковлагина Александра Владимировича, г. Саратов, к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, третьи лица - комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, г. Энгельс, общество с ограниченной ответственностью «Агентство оценки и экспертизы», г. Саратов, ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», г. Москва, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Ковлагин Александр Владимирович (далее по тексту – истец, Ковлагин А.В.) обратился в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области:

- об установлении кадастровой стоимости  земельного участка площадью 6 873 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, район уч. 44, с кадастровым номером 64:50:021801:69 равной его рыночной стоимости в размере 8 200 000 рублей;

- об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала «ФКП Росреестра» по Саратовской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка площадью 6 873 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Строителей, район уч. 44, с кадастровым номером 64:50:021801, равной его рыночной стоимости в размере         8 200 000 рублей;

- взыскании с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» стоимости проведённой по делу судебной экспертизы в размере 20 600 рублей, стоимости досудебной независимой оценки рыночной стоимости земельного участка в размере 25 750 рублей и расходов по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей;

            Решением арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2014 года:

            - прекращено производство по делу в части исковых требований о признании недействительной кадастровой оценки стоимости земельного участка, в связи с отказом истца от них;

            - исковые требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», город Москва, - удовлетворены: установлена кадастровая стоимость спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 8 200 000 рублей, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», город Москва, обязалось внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость указанного земельного участка в размере 8 200 000 рублей - в качестве его новой кадастровой стоимости;

            - с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», город Москва в пользу Ковлагина А.В. взыскана государственная пошлина в размере 8 000 рублей, в остальной части взыскания судебных расходов – отказано;

- в удовлетворении исковых требований к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – отказано.

            Комитет по управлению имуществом Саратовской области и Федеральное  государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – комитет, Федеральная кадастровая палата, соответственно), не согласившись с данным решением, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за его обжалованием, и просили его отменить по основаниям, изложенным в них, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

            Комитет и иные третьи лица в судебное заседание не прибыли,  о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалоб, заслушав представителей предпринимателя и Федеральной кадастровой палаты, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права,  заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ковлагин А.В. является арендатором земельного участка из земель населённых пунктов площадью 6 873 кв.м с кадастровым №64:50:021801:69, расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Саратовская область, г. Энгельс, просп. Строителей, район уч. 44, с разрешенным использованием – для размещения автостоянки, сроком аренды с 23 мая 2013 года по 22 мая 2023 года, на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 23 мая 2013 года № 2878, договора аренды земельного участка от 03 июня 2013 года №10853/1 (далее по тексту – договор), зарегистрированный в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01 июля 2013 года (запись регистрации №64-64-23/095/2013-228).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28 декабря 2012 года №989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02 июня 2012 года, согласно приложениям №1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения - с 11 января 2013 года (опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» www.sarnovosti.ru – 11 января 2013 года).

В результате проведённой государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость арендуемого истцом земельного участка установлена в размере 31 563 496 рублей 47 копеек.

Не согласившись с указанной оценкой спорного земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена как равная рыночной, истец, обратился в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим уточнённым исковым заявлением.

При этом, истцом в обоснование заявленных требований в материалы дела представлен отчёт от 16 декабря 2013 года №1612.13М/53 об определении рыночной стоимости спорного земельного участка, выполненному оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Агентство оценки и экспертизы» -  Чупринской В.А., определяющий рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 02 июня 2012 года в размере 8 070 000 рублей.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части установления кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев определенных пунктом 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №135-ФЗ), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ действует в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года №167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Также, как следует из позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда, содержащейся в постановлении от 28 июня 2011 года №913/11 положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ (в редакции Закона от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются.

При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Исходя из толкования названного постановления Президиума ВАС РФ, для определения действительной рыночной стоимости земельного участка может быть назначена как судебная экспертиза определения рыночной стоимости, так и судебная экспертиза представленного истцом отчета оценки.

Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая наличие спора между сторонами в отношении рыночной стоимости спорного земельного участка, арбитражным судом первой инстанции по ходатайству истца, в порядке статьи 82 АПК РФ, была назначена судебная экспертиза по вопросу определения его  рыночной стоимости по состоянию на 02 июня 2012 года, производство которой поручено эксперту-оценщику общества с ограниченной ответственностью «Бюро оценки собственности» - Блинову Максиму Владимировичу.

По результатам проведённой экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение от 02 июня 2014 года №0206.14Б.9, согласно которому величина рыночной стоимости объекта экспертизы по состоянию на 02 июня 2012 года составляет 8 200 000 рублей без НДС.

Таким образом, заключение судебной экспертизы