Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А12-32808/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-32808/2014

29 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2014  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» Фарафонова А.В., действующего по доверенности от 15.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» (403114, Волгоградская область, г. Урюпинск, пер. Л. Толстого, д. 32, ОГРН 1023405764909, ИНН 3438000232)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 ноября 2014 года по делу № А12-32808/2014, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Романов С.П.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» (403114, Волгоградская область, г. Урюпинск, пер. Л.Толстого, д. 32, ОГРН 1023405764909, ИНН 3438000232)

к комитету тарифного регулирования Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 62, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – заявитель, МУП «Водоканал») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – комитет, административный орган, управление) от 19.08.2014 №03-05/14-266 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 05.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

МУП «Водоканал» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления №410031 77 90503 8. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  29 ноября 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Комитетом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии счастью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что обжалованное решение подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, в период с 01 июля 2014 года по 28 июля 2014 года на основании приказа от 10.06.2014 №14/110-кт (т.1 л.д.70-71) административным органом проведена плановая документарная проверка соблюдения  МУП «Водоканал» требований законодательства о ценообразовании при применении тарифов на коммунальные услуги.

В ходе проверки комитетом установлено, что МУП «Водоканал» допущены нарушения Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6 и Порядка опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса, утверждённого постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 31.07.2013 №38/7, а именно: информация, предусмотренная пунктом 36 о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения, пунктом 44 об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе водоотведения и пунктом 45 о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения постановления №6 (шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.VO) раскрыта 25 июля 2014 года с нарушением установленного срока 12 января 2014 года, публикация просрочена на 195 дней.

По результатам проверки комитетом составлен акт от 28.07.2014 №03-05/14-122 (т.1 л.д.74-82).

Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по части 1 статьи 19.8.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение сроков раскрытия информации в сфере водоотведения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

07 августа 2014 года при участии представителя заявителя Белоусова Н.А., действующего по доверенности от 06.08.2014, составлен протокол № 03-05/14-266 об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т.1 л.д.90-92).

19 августа 2014 года при участии законного представителя заявителя Денисова А.Н. административным органом вынесено постановление № 03-05/14-266 о привлечении МУП «Водоканал» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (т.1 л.д.10-15).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием об его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, пришёл к выводу об отсутствии в действиях МУП «Водоканал» состава вменённого административного правонарушения в связи с недоказанностью в его действиях  вины, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьёй 5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно статье 34 Федерального закона №416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации  в сфере водоснабжения и водоотведения.

Раскрытие информации регулируемыми организациями в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление №6).

Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 31.07.2013 № 38/7 «Об утверждении порядка опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса» установлены формы раскрытия информации в формате шаблонов федеральной государственной информационной системы Единая информационная аналитическая система «ФСТ-РЭК-субъекты регулирования» (далее – ЕИАС ФСТ), размещённые на официальном сайте комитета тарифного регулирования Волгоградской области в сети Интернет http://urt.volganet.ru в разделе «Стандарты раскрытия информации», а также утверждён Порядок опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса.

Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 12.01.2012 №2/2 «Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода), водоотведение и очистку сточных вод для потребителей МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа город Урюпинск Волгоградской области» и постановлением комитета тарифного регулирования  Волгоградской области от 13.12.2013 № 60/41 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа город Урюпинск Волгоградской области» установлены тарифы на холодную воду (питьевая вода), водоотведение для потребителей городского округа город Урюпинск Волгоградской области.

В соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п «Об утверждении Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области», комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В ходе проверки комитетом установлено, что МУП «Водоканал» допущены нарушения Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6 и Порядка опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса, утверждённого постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 31.07.2013 №38/7, а именно: информация, предусмотренная пунктом 36 о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения, пунктом 44 об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе водоотведения и пунктом 45 о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения постановления №6 (шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.VO) раскрыта 25 июля 2014 года с нарушением установленного срока 12 января 2014 года, публикация просрочена на 195 дней.

Согласно пункту 48 Постановления № 6 информация, указанная в пунктах  36, 44 и 45 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Таким образом, с учётом даты публикации постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 13.12.2013 № 60/41 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для потребителей МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» городского округа город Урюпинск Волгоградской области», информация, предусмотренная пунктами 36, 44 и 45 Постановления № 6 подлежала публикации не позднее 12 января 2014 года. Административный орган пришёл к выводу о том что, фактически вышеуказанные сведения опубликованы лишь 25 июля 2014 года.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие)