Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А12-11570/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-11570/2014

23 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2014 года по делу № А12-11570/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр» (404113, Волгоградская область, г. Волжский, Зеленый остров, ул. Шоссейная, д. 1А, ОГРН 1073435007920, ИНН 3435089842)

к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 65, ОГРН 1023405173318, ИНН 3428928021),

третьи лица: комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 65), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 20Б)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Центр» (далее – ООО «Центр», общество,  заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация Среднеахтубинского района, орган местного самоуправления), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, пер. Зеленый, 30, площадью 67 307 кв.м, об обязании администрации Среднеахтубинского района принять решение о предоставлении ООО «Центр» в аренду земельного участка площадью 67 307 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, пер. Зеленый, 30, для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного центра с заключением соответствующего договора.

Решением суда первой инстанции от 18 июня 2014 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО «Центр» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.07.2009 администрацией Среднеахтубинского района по результатам рассмотрения заявления ООО «Центр» на основании статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Устава Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принято постановление  № 1713 о предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого партнерства, утверждении акта выбора и предварительного согласования земельного участка под размещение дачного некоммерческого партнерства по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Киляковка, пер. Зеленый, 30.

Кроме того, данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью 67 307 кв.м по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Киляковка, пер. Зеленый, 30, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения дачного некоммерческого партнерства, на кадастровой карте и уточнены границы указанного земельного участка на местности.

Постановлением администрации Среднеахтубинского района от 14.02.2011 № 247 постановление администрации Среднеахтубинского района от 09.07.2009 № 1713 «О предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого партнерства по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, пер. Зеленый, 30» признано утратившим силу.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2011 по делу № А12-7883/2011 постановление администрации Среднеахтубинского района от 14.02.2011 № 247 «О признании утратившим силу постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 09.07.2009 № 1713 «О предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого партнерства по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Киляковка, пер. Зеленый, 30» признано недействительным.

03.12.2009 земельный участок площадью 67 307 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Киляковка, пер. Зеленый, 30, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 34:28:070002:933, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения дачного некоммерческого партнерства.

25.03.2011  Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на основании заявления администрации Среднеахтубинского района о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости принято решение об аннулировании сведений об указанном земельном участке.

20.09.2012    земельный участок площадью 67 307 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Киляковка, пер. Зеленый, 30, вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 34:28:070002:1410, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения дачного некоммерческого партнерства.

В 2011-2012 годах ООО «Центр» неоднократно обращалось в администрацию Среднеахтубинского района с заявлениями о заключении договора аренды указанного земельного участка под размещение дачного некоммерческого партнерства (заявления от 07.10.2011 № 10/1, от 19.07.2012 № 25, от 18.10.2012 № 27, от 29.10.2012 № 28).

Письмами от 18.09.2012 № 5449, от 13.11.2012 № 6970 орган местного самоуправления отказал ООО «Центр» в предоставлении испрашиваемого земельного участка под размещение дачного некоммерческого партнерства в связи с неосуществлением обществом вида экономической деятельности - дачное некоммерческое партнерство, а также в связи с истечением трехлетнего срока принятия решения о предоставлении земельного участка со дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

04.02.2014 ООО «Центр» обратилось в администрацию Среднеахтубинского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 67 307 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Киляковка, пер. Зеленый, 30, для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного центра.

Письмом от 20.03.2014 № 1184 администрация Среднеахтубинского района отказала ООО «Центр» в предоставлении указанного земельного участка для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного центра, поскольку постановлением от 09.07.2009 № 1713 на данном земельном участке согласовано место размещения дачного некоммерческого партнерства.

ООО «Центр», полагая, что администрацией Среднеахтубинского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, нарушающее права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства указанного объекта ввиду отсутствия принятого уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта - спортивно-оздоровительного центра.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление   его    государственного    кадастрового   учета;    принятие   решения   о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе (пункт 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии