Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А57-4307/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4307/2014

23 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» - Лушникова Н.С., доверенность от 01.01.2014 № 10,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Евсеева О.В., доверенность от 14.10.2014 № 02/1-7341,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» (г. Саратов, ИНН 6450014808, ОГРН 1026402199636)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 06 октября 2014 года по делу № А57-4307/2014 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» (г. Саратов, ИНН 6450014808, ОГРН 1026402199636)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

(г. Саратов)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

заинтересованные лица:

открытое акционерное общество «Облкоммунэнерго» (г. Саратов)

открытое акционерное общество «МРСК Волги» (г. Саратов)

общество с ограниченной ответственностью «Комплексбыт» (Саратовская область,

г. Вольск)

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Саратовэнерго» (далее заявитель, общество) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее Управление, административный орган, антимонопольный орган) от 24.02.2014г. по делу № 36-13/тр-ш о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.31 КоАП РФ.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: УФАС по Саратовской области, ОАО «Облкоммунэнерго», ОАО «МРСК Волги», ООО «Комплексбыт».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Саратовэнерго», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 26 ноября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго», открытого акционерного общества «МРСК Волги», общества с ограниченной ответственностью «Комплексбыт», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Комплексбыт» на действия ОАО «Сараовэнрго», выразившиеся в составлении актов о неучтенном потреблении электроэнергии в отсутствии представителя ООО «Комплексбыт» и начислении заявителю задолженности за безучетное потребление электрической энергии.

В ходе рассмотрения жалобы УФАС по Саратовской области было установлено, что 01 апреля 2010 года между ОАО «Саратовэнерго» и ООО «Комплексбыт» был заключен договор энергоснабжения № 1027, по условиям которого поставщик осуществляет поставку потребителю электрической энергии (мощности), урегулирует с сетевой организацией отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии до точек поставки потребителя, оказывает иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения потребителя электрической энергией (мощностью), а потребитель принимает и оплачивает приобретенное количество электрической энергии (мощности), а так же оказанные услуги, в соответствии с условиями настоящего договора и действующего законодательства РФ.

За приобретенную поставщиком, в интересах потребителя, на оптовом и (или) розничном рынке электрическую энергию (мощность), потребитель производит оплату по тарифам, установленным органом исполнительной власти субъекта РФ, в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, по регулируемым ценам (тарифам) и по прогнозным значениям свободных цен, согласно действующего законодательства в сроки, установленные пунктом 7.2 договора.

Оплата считается произведенной со дня зачисления денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в договоре или сообщенный письмом поставщика.

Доказательством оплаты является представленная банком выписка из лицевого счета (пункт 7.11 договора).

09 июня 2012 года инспектором СТЭЭ ОАО «Облкоммунэнерго» в ходе проведения осмотра электроустановки на объекте ООО «Комплексбыт» было выявлено нарушение в учете электроэнергии, о чем составлены акт осмотра электроустановки потребителя № 000683 от 09.06.2012г., акт осмотра электроустановки потребителя № 000687 от 09.06.2012г., акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии № 19/27 от 09.06.2012г., № 20/27 от 09.06.2012г.

Из указанных актов УФАС по Саратовской области было установлено, что представители ОАО «Облкоммунэнерго» с участием представителей ОАО «Саратовэнерго» осуществили осмотр электроустановок ООО «Комплексбыт», обнаружив в них следующие недостатки:

- на электросчетчике меркурий 230 АМ заводской номер 00232192 – нарушена гарантийная наклейка завода-изготовителя на корпусе электрического счетчика, преднамеренное вмешательство в работу прибора учета посредством нарушения целостности корпуса электрического счетчика (корпус взломан), вводное токоограничивающее устройство не соответствует разрешенной мощности,

- на электросчетчике СЦЕП 31б заводской номер 000280 - отсутствуют клемная крышка на счетчике не закреплена, винт крепления клемной крышки к счетчику не закручен и снимается вместе с установленной на ней пломбой ОАО «Облкоммунэнерго».

По результатам выявленного нарушения ОАО «Саратовэнерго» произведен перерасчет потребленной электроэнергии по условиям п. 7.8 договора энергоснабжения – за безучетное потребление, по присоединенной мощности 27,5 кВт при режиме работы 24 часа в сутки от даты предыдущей проверки. Период безучетного потребления по объекту определен обществом с 09.12.2011г. по 09.06.2012г.

ОАО «Саратовэнерго» к оплате ООО «Комплексбыт» был выставлен счет-фактура № 1205162/12-1027311 от 30.06.2012г. на сумму 725057 рублей 34 копеек, которые рассчитаны за безучетное потребление.

19.07.2012г. ОАО «Саратовэнерго» направило в адрес ООО «Комплексбыт» уведомление о необходимости оплаты задолженности в сумме 735404,80 рублей и о введении ограничения режима потребления электроэнергии в случае неоплаты указанной задолженности.

УФАС по Саратовской области по названным обстоятельствам было возбуждено дело № 13-147/тр по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

21.10.2013г. антимонопольным органом принято решение № 13-147/тр в соответствии с которым ОАО «Саратовэнерго» признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

10 декабря 2013 года на основании установленного решением УФАС по Саратовской области № 13-147/тр от 21.10.2013г. нарушения ОАО «Саратовэнерго» антимонопольного законодательства был составлен протокол об административном правонарушении № 36-13/тр-ш, действия ОАО «Саратовэнерго» квалифицированы по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением от 24 февраля 2014 года ОАО «Саратовэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 735700 руб.

Общество оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Доводы общества, изложенные в заявлении, а впоследствии в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в рамках дела №А57-21622/2013 по которому ОАО «Саратовэнерго» отказано в признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 13-147/тр от 21 октября 2013 года, на основании которого вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 указанного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с Аналитическими отчетами по результатам анализа розничного рынка электрической энергии на территории Саратовской области в 2011, 2012, доля ОАО «Саратовэнерго» на розничном рынке электрической энергии на территории Саратовской области составила в 2011 - 60,63%, в 2012 - 66,58%.

Следовательно, занимая доминирующее положение на рынке электрической энергии на территории Саратовской области (доля - 66,58%) ОАО «Саратовэнерго» при оказании услуг по поставке электроэнергии, обязано соблюдать требования Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, 09.06.2012 сотрудниками ОАО «Облкоммунэнерго» и ОАО «Саратовэнерго» была проведена проверка ООО «Комплексбыт», в результате которой ОАО «Облкоммунэнерго» были составлены акты осмотра № 000683 от 09.06.2012 и № 000687 от 09.06.2012, а также акты о неучтенном потреблении электроэнергии № 19/27 от 09.06.2012 и № 20/27 от 09.06.2012. Данные акты составлены в одностороннем порядке без уведомления ООО «Комплексбыт» о проведении проверки.

На основании указанных выше актов ОАО «Саратовэнерго» была выставлена ООО «Комплексбыт» счет-фактура № 1205162/12-1027311 от 30.06.2012 на сумму 725 057,34 руб. и требование о его оплате с угрозой отключения электроэнергии (уведомление № 696 от 19.072012).

В ходе рассмотрения антимонопольного дела ООО «Комплексбыт» указывало, что указанные выше акты составлены с нарушением п. 152 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (действующего на момент составления актов)