Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А57-4356/08-118. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А57-4356/08-118

20 октября  2008г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября   2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:                               председательствующего судьи  Волковой Т.В.,

Судей Агибаловой Г.И.,  Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем суда Царук М.А.,

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области - Матросов Д.В. (прокурор отдела, удостоверение № 139799 действительно по 14.06.2010 г.),

от ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма Аревик». – Зуева Н.В. (паспорт № 63 03 611502 выдан 24.01.2003 г. ОВД Саратовского района Саратовской области, доверенность выдана 10.10.2008 г. сроком на один год),

от Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова– не явились, извещены.

от Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области -  не явились, извещены

от Администрации г. Саратова,  – Костоправова И.А. (удостоверение № 1942 действительно до 31.12.2011 г., доверенность № 01.02-41/50 выдана 07.07.2008 г. сроком на один год),

от КУИ Саратовской области , – не явились, извещены,

от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова– Березин А.А. удостоверение № 1745 действительно до 31.12.2011г., доверенность № 1327/015-6 выдана 16.11.2007г. сроком на один год)

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма Аревик»

на решение Арбитражного суда  Саратовской   области от 12 августа 2008 года по делу  № А57-4356/08-118 (судья Елистратов К.А.),                                    

по иску Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

к ООО Коммерческая торгово-промышленная фирма «Аревик», г. Саратов,

Комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова, г. Саратов,

третьи лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов,

Администрация г. Саратова, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, г. Саратов,

о признании недействительной ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова , ООО КТПФ «Аревик» о признании недействительным как ничтожную сделку соглашение № 4 от 02.02.2006 г. к договору аренды земельного участка № 554 от 08.07.1997 г., заключенное Комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова и ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма Аревик». Признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма «Аревик» на земельный участок площадью 882 кв.м. с кадастровым номером 64:48:03 03 57:0012, расположенный по адресу г. Саратов пересечение улиц Астраханской и Московской.

Решением арбитражного суда  Саратовской  области от 12 августа 2008 года исковые требования удовлетворены.  Суд своим решением признал недействительным как ничтожную сделку соглашение № 4 от 02.02.2006 г. к договору аренды земельного участка № 554 от 08.07.1997 г., заключенное Комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова и ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма Аревик», так же признал недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма «Аревик» на земельный участок площадью 882 кв.м. с кадастровым номером 64:48:03 03 57:0012 расположенный по адресу г. Саратов пересечение улиц Астраханской и Московской. Взыскал с ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма Аревик» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей. Взыскал с Комитета по земельным ресурсам Администрации г. Саратова в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма Аревик»  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение по настоящему делу отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель Прокуратуры Саратовской области явился в судебное заседание, просил решение первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Коммерческая торгово-промышленная фирма Аревик» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен о дне судебного заседания надлежащим образом (уведомление № 90987 8 о вручении корреспонденции 29.09.2008 г.,  приобщено к материалам дела). Отзыв в суд не представил. В адрес суда через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. (вх № 16 от 10.10.2008г.)

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, в судебное заседание не явилось, извещено о дне судебного заседания надлежащим образом (уведомление № 90992 2 о вручении корреспонденции 29.09.2008 г.,   приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу  не представлен.

Представитель Администрации г. Саратова явился в судебное заседание, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель КУИ Саратовской области , в судебное заседание не явился, извещен о дне судебного заседания надлежащим образом (уведомление № 90990 8 о вручении корреспонденции 29.09.2008 г., приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу  не поступил.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова явился в судебное заседание, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон,  изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд  не считает ее подлежащей удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  08 июля 1997 г. между администрацией г. Саратова и Коммерческой торгово-промышленной фирмой «Аревик» заключен договор аренды земельного участка № 554, по условиям которого администрация г. Саратова сдала, а КТПФ «Аревик» приняла в пользование в аренду на 9 лет земельный участок площадью 882 кв.м. с кадастровым номером 64-48-3-161-2, расположенный по адресу г. Саратов пересечение ул. Московская и Астраханская под кафе «Русские блины».

Соглашением № I от 20.03.2003 г. сторонами был уточнен кадастровый номер участка 64:48:03 03 57:0012.

02.02.2006 г. заключено соглашение № 4 к договору аренды № 554 земельного участка.

Данное соглашение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно условиям вышеуказанного соглашения стороны на основании заявления арендатора и в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса РФ решили возобновить действие договора аренды земельного участка земельного участка № 554 от 08.07.1997 г. на тех же условиях и на неопределенный срок.

  Арендодателем согласно тексту соглашения от 02.02.2006 года является Комитет по земельным ресурсам Администрации г. Саратова.

            В соответствии со статьями 52, 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова заключил соглашение с ИП Трокиным Н.П. с превышением своих полномочий в сфере земельных отношений, не имея на то правовых оснований.

На момент заключения соглашения полномочия по распоряжению земельными участками данной категории были предоставлены Комитету по управлению имуществом Саратовской области.

Согласно ч.2 ст. 607 Гражданского кодекса РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

 Согласно ст. 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с ч.2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исходя из вышеуказанных норм права, стороной договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, а также дополнительного соглашения к нему, может быть орган, наделенный законом полномочиями по распоряжению землей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Статьей 4 Закона Саратовской области "О земле" от 21.05.2004 предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, свободными от прав третьих лиц, либо из состава земель сельскохозяйственного назначения, либо теми, на которые приобретают права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением земельных участков, занятых жилищным фондом, осуществляется органом исполнительной власти области, уполномоченным на то Правительством Саратовской области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное. Распоряжение иными земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004 N 216-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки" установлено, что уполномоченным органом на распоряжение земельными участками является Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что соглашение от 02.02.2006г. об изменении договора аренды земельного участка № 554 от 08.07.1997 г. заключено органом, не уполномоченным законом сдавать имущество в аренду, и не обладающим правами распоряжения земельными участками.

Кроме того, согласно статье 452 Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или расторжении договора, совершается в той же форме, что и договор.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон.

Исходя из вышеуказанных статей Гражданского кодекса, соглашение к договору заключается теми же сторонами, что и договор. Однако, Администрация г. Саратова не является стороной соглашения от 02.02.2006 года.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрен земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерация по  истечении  срока  договора  аренды  земельного  участка  его   арендатор  имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьи 46 настоящего Кодекса.

Земельным Кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность продления срока договора аренды земельного участка путем внесения в него  соответствующих изменений в отношении сроков аренды.   В случае истечения срок действия договора аренды земельного участка предусмотрено право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

Фактически,