Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А12-27008/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27008/2014

22 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от прокуратуры Центрального района г. Волгограда – Хлебникова Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» (г. Москва) «Волгоградский государственный цирк» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2014 года по делу № А12-27008/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пономарев А.В.)

по заявлению прокуратуры Центрального района г. Волгограда о привлечении федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (г. Москва, ИНН 7702060003, ОГРН 1027739272527) к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Центрального района г. Волгограда (далее заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (далее предприятие, ФКП «Российская государственная цирковая компания») к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2014 года федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» (ИНН 7702060003 ОГРН 1027739272527 дата регистрации 27.09.2002 года), зарегистрированное по адресу: 109012 г. Москва ул. Пушечная д. 4 копр. стр.1,3 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Филиал ФКП «Российская государственная цирковая компания» (г. Москва) «Волгоградский государственный цирк», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 ноября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» (г. Москва) «Волгоградский государственный цирк», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ судом апелляционной инстанции в судебном заседании, открытом 09.12.2014, объявлялся перерыв до 15 декабря 2014 года до 10 час. 40 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Центрального района города Волгограда с 14 часов до 15 часов 16.07.2014 проведена проверка соблюдения в деятельности филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк», расположенного по адресу: ул. Краснознаменская, 15, г. Волгоград, требований законодательства при распоряжении федеральным имуществом, в ходе которой установлено, что решением арбитражного суда Волгоградской области от 19.05.2009 по делу № А12-5597/2009 за Российской Федерацией признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская, 15, а именно: - навес с кадастровым номером объекта 34:34:04:000000:000419:003765; одноэтажный гараж с кадастровым номером объекта 34:34:04:000000:000419:003763; одноэтажный гараж с кадастровым номером объекта 34:34:04:000000:000419:003764.В ходе проверки установлено, что 19.05.2009 решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-5597/2009 за Российской Федерацией признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г.Волгоград, ул.Краснознаменская, 15, а именно: - навес с кадастровым номером объекта 34:34:04:000000:000419:003765; одноэтажный гараж с кадастровым номером объекта 34:34:04:000000:000419:003763; одноэтажный гараж с кадастровым номером объекта 34:34:04:000000:000419:003764.

Распоряжениями ТУ Росимущества в Волгоградской области № 91-р от 10.03.2010 и № 167-р от 02.04.2010 федеральное имущество, здание госцирка, инв. № 01000001, площадью 6825,8 кв.м.; здание общежития гостиничного типа «Актер», инв. № 01000004, площадью 3258,5 кв.м.; навес, площадь застройки 159,8 кв.м, кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003765; гараж общей площадью 364,0 кв.м, кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003763; гараж площадь застройки 134,8 кв.м. кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003764, передано на праве оперативного управления ФКП «Российская государственная цирковая компания».

Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой установлено, что филиалом ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк» осуществляется эксплуатация и использование федерального имущества, а именно, здание госцирка, инв. № 01000001, площадью 6825,8 кв.м.; здание общежития гостиничного типа «Актер», инв. № 01000004, площадью 3258,5 кв.м.; навес, площадь застройки 159,8 кв.м. кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003765; гараж общей площадью 364,0 кв.м, кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003763; гараж площадь застройки 134,8 кв.м, кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003764, без надлежаще оформленных документов.

Факт использования филиалом ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк» находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов подтверждается актом проверки от 16.07.2014.

Постановлением от 24.07.2014 года в отношении ФКП «Российская государственная цирковая компания» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

28.07.2014 заместитель прокурора Центрального района г. Волгограда, руководствуясь положениями статей 25.11, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении филиала ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление и привлекая филиал ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк» к административной ответственности, исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения, прокуратурой соблюдены требования в отношении порядка возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, а также в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу нижеследующего.

Часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ устанавливает ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

   Следовательно, по смыслу части 2 статьи 7.24 КоАП РФ объективная сторона указанного административного правонарушения находится в неразрывной взаимосвязи с характеристиками федерального имущества, нарушения в эксплуатации которого влекут административную ответственность. Поэтому определяющее значение при квалификации деяния имеет идентификация видовой характеристики используемого федерального объекта, а в некоторых случая - его функциональных характеристик, с точки зрения возможности отнесения имущества к категории нежилого фонда.

Видовая характеристика федерального имущества как объекта нежилого фонда определяется его отнесением к недвижимому имуществу нежилого назначения, поскольку данное определение, хотя и не закреплено нормативно, однако вытекает из совокупности норм действующего законодательства, содержащего понятия жилого и нежилого фонда, движимого и недвижимого имущества и пр.

Таким образом, применительно к статье 7.24 КоАП РФ объекты нежилого фонда могут быть определены как совокупность объектов недвижимости нежилого назначения, например, нежилые помещения в жилых домах, отдельно стоящие здания и сооружения, не относящиеся к жилому фонду.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 г. № 63, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Распоряжениями ТУ Росимущества в Волгоградской области № 91-р от 10.03.2010 и № 167-р от 02.04.2010 федеральное имущество, здание госцирка, инв. № 01000001, площадью 6825,8 кв.м.; здание общежития гостиничного типа «Актер», инв. № 01000004, площадью 3258,5 кв.м.; навес, площадь застройки 159,8 кв.м, кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003765; гараж общей площадью 364,0 кв.м, кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003763; гараж площадь застройки 134,8 кв.м. кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003764, передано на праве оперативного управления ФКП «Российская государственная цирковая компания».

В соответствии со ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека. Сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными законами.

Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой установлено, что филиалом ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк» осуществляется эксплуатация и использование федерального имущества, а именно, здание госцирка, инв. № 01000001, площадью 6825,8 кв.м.; здание общежития гостиничного типа «Актер», инв. № 01000004, площадью 3258,5 кв.м.; навес, площадь застройки 159,8 кв.м. кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003765; гараж общей площадью 364,0 кв.м, кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003763; гараж площадь застройки 134,8 кв.м, кадастровый номер 34:34:04:000000:000419:003764, без надлежаще оформленных документов.

Факт использования филиалом ФКП «Российская государственная цирковая компания» находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов подтверждается актом проверки от 16.07.2014, в котором отражено, что свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанное имущество ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк» не представлены.

Таким образом, в оспариваемом решении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что филиалом ФКП «Российская государственная цирковая компания» «Волгоградский государственный цирк» осуществляется использование находящихся в федеральной собственности