Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А06-4609/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4609/2014

18 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «11» декабря 2014  года.

Полный текст постановления изготовлен  «18» декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грабко О.В.,

судей Пригаровой  Н.Н., Самохваловой  А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием  средств  аудиозаписи  секретарём судебного заседания Монаховой  О.В.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу Финансово-казначейского управления Администрации города Астрахани,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 сентября 2014 года по делу №А06-4609/2014, принятое судьей Соколовой А.М.,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» (г. Астрахань, ул. Августовская, 11в;                               ИНН 3445102073, ОГРН 1093460001095)

к Администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д.6; ИНН 3015009178, ОГРН 1033000821809), Муниципальному образованию «Город Астрахань», в лице Администрации города Астрахани

третьи лица: Финансово казначейское управление Администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д.6; ИНН 3015009410,                                 ОГРН 1023000869836), Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации города Астрахани (г. Астрахань, ул. Чехова, д.10)

о взыскании убытков в размере 2 863 638 руб. 42 коп.

при участии в судебном  заседании  представителя  общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания»  Зыряновой  Н.С., действующей  на основании  доверенности от   30  декабря 2013  года  № 166, представителя   Финансово-казначейского   управления  администрации  г.  Астрахани  Абрамяна  Р.Т.,  действующей  на основании    доверенности от   05  ноября  2014  года  №03-01/3, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд  Астраханской  области      обратилось  общество  с ограниченной   ответственностью   «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания»  (далее  - ООО  «ЛУКОЙЛ  - Теплотранспортная компания»,  истец)  с иском   к Администрации   города  Астрахани,   Муниципальному    образованию   «Город  Астрахань»  в лице  Администрации   города  Астрахани     о  взыскании   убытков   в размере  2 863 638   руб.  42 коп.

Решением  Арбитражного  суда  Астраханской  области от   08  сентября  2014  года  взысканы  с Муниципального  образования  «Город  Астрахань»   в лице  Администрации   города  Астрахани    за  счет  казны  Муниципального  образования  «Город  Астрахань»  в пользу  ООО «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная    компания»   убытки   в размере  2 863 638   руб.  42   коп.,   судебные    расходы   в сумме  37 318 руб.  19 коп.

Не согласившись с указанным решением  суда, финансово-казначейское  управление   Администрации  города  Астрахани  обратилось    в суд апелляционной инстанции с апелляционной  жалобой, в которой  просит отменить  решение  суда первой инстанции и отказать  в удовлетворении    заявленных  требований.

Представитель  ООО  «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания»    возражает    против  удовлетворения апелляционной   жалобы  по    основаниям,  изложенным  в отзыве.   

Иные  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых  отправлений, приобщенными  к материалам  дела. 

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 года  № 12  «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, почтовых уведомлений, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена 20 ноября       2014 года на официальном сайте Двенадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет», что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц,  участвующих  в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная  жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как  следует  из  материалов  дела, соответствии с  пункта 6 статьи   15 ФЗ «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети, которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

21 февраля  2011 года  Администрацией г. Астрахани вынесено Постановление №1432 «Об определении ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в качестве теплосетевой организации».

В соответствии с  пунктом  1 указанного Постановления, на переходный период до утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, Правил организации теплоснабжения, филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани определен в качестве теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

Пунктом 3 Постановления на филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани наложена обязанность - принять в эксплуатацию бесхозяйные тепловые сети, которые непосредственно соединены с тепловыми сетями филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани, расположенные в левобережной части города, согласно приложению к Постановлению. Осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания права муниципальной собственности на указанные сети.

Во исполнение ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Администрации г. Астрахани №1432 от 21.02.2011, для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей, ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания»» с 21 февраля 2011 года приступило к эксплуатации и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей.

В раках дела № А06-5918/13  рассматривались требования ООО  «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани по непостановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани № 1432 от 21 февраля 2011 года, и обязании администрации города Астрахани обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет указанных тепловых сетей.

Решением  Арбитражного суда  Астраханской области  от  17 февраля  2014 года по  делу  №А06-5918/13  бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани от  21 февраля 2011 года № 1432, признано незаконным.

Из  решения  Арбитражного  суда  Астраханской  области от  17  февраля  2014  года  по  делу  №А06-5918/13 следует,  что  ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания» в соответствии с требованиями законодательства о тарифном регулировании, обратился в службу по тарифам Астраханской области для установления тарифа на тепловую энергию на 2012 год.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 ФЗ «О теплоснабжении» от 27  июля  2010  года   № 190-ФЗ, орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

При подаче заявления об установлении тарифа ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания» представило уполномоченному органу затраты на содержание бесхозяйных тепловых сетей.

Протоколом Службы по тарифам Астраханской области от 14 декабря 2011 года № 444 расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей в состав необходимой валовой выручки организации на 2012 год включены не были.

Основанием для такого отказа уполномоченного органа стало, в том числе, не подтверждение статуса «бесхозяйности» спорных сетей, ввиду отсутствия материалов об их принятии на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении установления тарифа для ООО «ЛУКОИЛ-Теплотранспортная  компания»  на 2013 год. Согласно протоколу Службы по тарифам от 14 декабря 2012 года, в материалах общества и в документах, поступивших в Службу по тарифам Астраханской области от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани от 13 ноября 2012 года  № 30-11-01-1533, не содержится сведений, подтверждающих статус «бесхозяйности» тепловых сетей.

Затраты ООО «ЛУКОИЛ-Теплотранспортная  компания» на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей в тарифы, установленные Службой по тарифам Астраханской области постановлениями от  14 декабря  2011 года  № 489, от  30 ноября 2011  года  № 433, от  24 ноября 2010 года  №84, от  18 июня  2010 года  № 21 не включены.

Согласно положениям пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

 В связи  с тем,  что  убытки   возникли   по  причине   незаконного   бездействия   Администрации  г.  Астрахани,   выразившегося   в невнесении   спорных   тепловых   сетей   в реестр   муниципальной   собственности   и непринятии   решения   об  их   передаче    обслуживающей    организации,  ООО «ЛУКОЙЛ –Теплотранспортная  компания» обратилось в суд с настоящим иском.

Суд  первой  инстанции   удовлетворил  заявленные  требования.

Суд  апелляционной инстанции  считает  позицию  суда  первой  инстанции  правомерной  и обоснованной.

В соответствии со статьей 8 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Гражданско-правовая ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная данными нормами, должна наступать при установлении судом наличия состава правонарушения, включающего в себя установление факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документального подтверждения размера убытков.

Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Как следует из материалов дела, за период с 07 октября 2011  года по 09 декабря 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» вынуждено выполнить ремонт на 34 участках «бесхозяйных» тепловых сетей.

За 2011 год выполнен ремонт 12 участков тепловых сетей, стоимость материалов составила 536189,65 руб., стоимость услуг 8880,11 руб.

Факт проведения указанных ремонтных работ подтвержден актами приемки тепловой сети из ремонта, согласованными с Администрацией Астрахани от 07 октября 2011 года, от 20 октября 2011 года, от 01 ноября 2011 года, от 09 ноября 2011 года, от 25 ноября 2011 года, от 20 октября 2011 года, от 28 октября 2011 года, от 28 октября