Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А57-9866/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9866/2014

17 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «17» декабря 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Шараева С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» (ИНН: 6453099119, ОГРН: 1086453002240, адрес местонахождения: 410033, г Саратов, ул. Гвардейская, 2А)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2014 года             по делу № А57-9866/2014 (судья Сеничкина Е. В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» (ИНН: 6453099119, ОГРН: 1086453002240, адрес местонахождения: 410033, г Саратов, ул. Гвардейская, 2А)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ИНН: 6454073184,                                 ОГРН: 1056405410137, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, ул. Вольская, 7)

о признании незаконным и отмене пунктов 1-4 предписания от 12.03.2014 № 66,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» - представитель Савченкова Н.А., по доверенности от 25.08.2014

без участия в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (почтовое уведомление № 77303 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», город Саратов (далее по тексту ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», город Саратов) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, город Саратов о признании незаконным и отмене пунктов 1-4 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 66 от 12.03.2014г.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2014 года             по делу № А57-9866/2014 в удовлетворении требований ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в период с 17.02.2014 по 07.03.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения  ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» санитарных норм и правил.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 221-в от 12.03.2014.

По результатам проверки Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» вынесено предписание №66 от 12.03.2014 об устранении нарушений санитарных норм и правил.

Пунктами  1 – 4 предписания №66 от 12.03.2014 обществу предписано:

- разработать план - график аналитического контроля качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в жилой застройке с перечнем загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методами их определения, перечнем постов наблюдения и периодичностью отбора проб атмосферного воздуха в срок до 12.05.2014;

- обеспечить проведение лабораторного контроля за содержанием загрязняющих веществ от источников выбросов ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» на границе СЗЗ и в жилой застройке в соответствии с планом – графиком аналитического контроля качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ и в жилой застройке в срок до 12.05.2014 и постоянно;

- протоколы лабораторных исследований загрязняющих веществ от источников выбросов ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» на границе СЗЗ и в жилой застройке за 2014 год представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове в срок до 20.12.2014;

- обеспечить проведение расчётов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух от котельных ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» и разработать проект санитарно-защитной зоны, обосновывающий ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в срок до 12.09.2014.

Не соглашаясь с предписанием Управления в указанной части ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» не представило доказательств того, что обжалуемый акт (предписание № 66 от 12.03.2014) не соответствует закону и нарушает права и интересы общества.

Повторно исследовав материалы дела по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

На основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств СЗЗ.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.10.2009 № 61, предусматривалось, что содержащиеся в них требования предъявлялись к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, прежняя редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержала прямое указание на то, что требование об установлении вокруг объектов и производств СЗЗ распространяется не только на проектируемые и строящиеся, но также на уже действующие промышленные объекты, возведенные (введенные в эксплуатацию) до начала действия положений данных СанПиН.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 № 122 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из п. 1.2 исключены слова "и действующих", в связи с этим данный пункт изложен в следующей редакции: "требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека".

Из указанного следует, что Роспотребнадзор, приняв новую редакцию п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, отменил обязанность хозяйствующих субъектов по установлению СЗЗ вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу.

Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты не устанавливают обязанности создания санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов, а лишь предписывают учитывать его положения при проектировании и реконструкции объектов, стадия готовности которых, предполагает наличие у владельцев возможности такого учета.

Вместе с тем как следует из содержания оспариваемого ненормативного акта, Управлением предписано обеспечить проведение расчётов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух от котельных ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» и разработать проект санитарно-защитной зоны, обосновывающий ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в срок до 12.09.2014.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» осуществляет свою деятельность с 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 18.04.2008 (т. 1 л.д. 42).

Таким образом, ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» на дату внесения изменений в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 являлось действующим предприятием, сведений о его реконструкции после введения санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не имеется.

Тот факт, что основным видом деятельности ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, в том числе производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередач, а названные Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов (п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), само по себе не свидетельствует о наличии обязанности этого хозяйствующего субъекта по установлению СЗЗ вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления в силу данных СанПиН.

Также является необоснованной ссылка Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области на СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий".

Правила не регулируют требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Требования пункта 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01, предусматривающие обязательное установление для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, санитарно-защитных зон в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов, не содержат указаний на лицо, которое должно установить санитарно-защитные зоны.

При этом положения СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03, устанавливающие обязанность определения границ санитарно-защитных зон для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, в настоящем случае на ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» не распространяются.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2006 года №10089/06, а так же постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 17.11.2014 № Ф09-6750/14 по делу № А60-40038/2013.

Принимая во внимание, что границы санитарно-защитной зоны для объектов общества не установлены, является неправомерным требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области по обеспечению обществом выполнения исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной