Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А12-30349/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30349/2014

17 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «17» декабря 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело №А12-30349/2014,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (ул. Карбышева, д. 1, г. Волжский, Волгоградская область, 404130),

к закрытому акционерному обществу «Тандер» (ул. Леванского, д. 185, г. Краснодар, 350000, ИНН 2110031475, ОГРН1022301598549),

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей закрытого акционерного общества «Тандер» Ежковой Е.В., действующей на основании доверенности от 29.10.2014, общества с ограниченной ответственностью «Воронежросагро» Дорохова Е.В., действующего на основании доверенности от 31.01.2014,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, административный орган) в  обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении  закрытого акционерного общества «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2014 ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей

ЗАО «Тандер», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2014, отказав в удовлетворении заявленных требований.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 АПК РФ. Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции установил, что имеется безусловное основание для отмены судебного акта, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, так как арбитражный суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно ООО «Воронежросагро»,   что является безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответственность за нарушение установленных Федеральным законом № 88-ФЗ требований несут в соответствии со статьей 24 данного Закона как продавцы, так и изготовители молочной продукции, каковым и является ООО «Воронежросагро».

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Частью 6.1 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 19.11.2014 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации  для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Воронежросагро» (пр.Патриотов, 61, г. Воронеж, 394065, ОГРН 1023601556186, ИНН 3666062693).

Представители ЗАО «Тандер», ООО «Воронежросагро» возражали против доводов, изложенных в заявлении, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы заявления в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд  считает необходимым отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.09.2014 и удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах на основании распоряжения от 29.05.2014 № 815 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Тандер» по вопросу соблюдения обязательных требований установленных законодательством РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей.

В ходе проверки в гипермаркете «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенном по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Логинова, д.2Б, в присутствии директора гипермаркета Коваленко Е.В. произведен отбор проб и образцов продукции:

1)   кондитерское изделие пирожное заварное «Эклер» сливочный вкус, производства ЗАО «Тандер» от 16.06.2014г., партия 2 шт. по 0,27гр;

2)   кондитерское изделие пирожное слоеное «Настальжи», производства ЗАО «Тандер» от 15.06.2014г., партия 3,434 проба 0,274 гр;

3)   сливочное масло «Крестьянское» несоленое м.д.ж. 72,5% фасовка по 0,5 кг в пергамент, производства ООО «Воронежросагро», выработано 14.06.2014, срок годности 25 суток, партия 60 шт., проба 0,5 кг * 6 шт.=3 кг;

4)   продукты творожные с растительным жиром масса «Домашняя» сладкая с изюмом м.д.ж. 23%, производства ООО «Узловский молочный комбинат» Тульская обл., дата производства 04.06.2014г. в п/э пакетах весом 500 гр, партия 36 шт., проба 1шт*500гр;

5)          продукт творожный с растительным жиром с изюмом м.д.ж. 16%, производства Т.Д. «Сметанин» ООО «Производственная компания «Обнинское» дата выработки 06.06.2014г., партия 35 шт. по 90гр в фольге, проба 90гр*3шт, о чем был составлен протокол отбора проб и образцов от 16.06.2014 (л.д.17).

Взятые пробы были направлены на исследование в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения  «Центр  гигиены  и эпидемиологии  в Волгоградской области».

Образцы проб под номером 1, 2, 4, 5 взяты на бактериологические показатели, образец пробы под номером 3 (сливочное масло «Крестьянское» несоленое м.д.ж. 72,5% фасовка по 0,5 кг в пергамент, производства ООО «Воронежросагро», выработано 14.06.2014, срок годности 25 суток) на фальсификацию по критериям, подтверждающим подлинность продукта.

Проведенными исследованиями установлено, что проба «Масло сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, производства ООО «Воронежросагро» не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (протокол лабораторных испытаний №7784 от 07.07.2014, заключение к протоколу №7784 от 07.07.2014) (л.д. 15-16).

По факту выявленного нарушения административным органом в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокол от 06.08.2014 № 0323 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 9).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Закон №88-ФЗ) устанавливает: объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон; требования к безопасности объектов технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования человека для целей применения настоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона; требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона №88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя (часть 3 статьи 17 Закона № 88-ФЗ).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт продажи ЗАО «Тандер» продуктов переработки молока - масла сливочного «Крестьянское», м. д.ж.72,5%, в/с, производства ООО «Воронежросагро». По результатам лабораторных исследований установлено, что указанный молочный продукт – масло сливочное «Крестьянское» не соответствует требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по составу жирных кислот. Данное обстоятельство подтверждается протоколом лабораторных испытаний №7784 от 07.07.2014, заключением к протоколу №7784 от 07.07.2014 (л.д. 15,16) и  свидетельствует о нарушении обществом требований статей 4, 17,.20, 25 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Следовательно, обществом не выполнена обязанность по проведению производственного контроля за соблюдением требований Закона № 88-ФЗ, что повлекло за собой реализацию продукции, не соответствующей требованиям технического регламента.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает, что в действиях (бездействии) ЗАО «Тандер» имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения