Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А06-7957/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7957/2012

17 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального образования "Приволжский район", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Астраханской области,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 сентября 2014 года по делу № А06-7957/2012 (судья Павлова В.Б.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бабаева Юрия Викторовича (ИНН 301600167918, ОГРИП 304301707100214)

к Администрации Муниципального образования "Приволжский район" (ИНН 3009005827, ОГРН 1033000813020, Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, ул. Ленина, 46);

Комитету по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования "Приволжский район Астраханской области» (ИНН 3009005626, ОГРН 1023000843502, Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, ул. Ленина, 48);

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Астраханской области (107078, г. Москва, пер. Орликов, 10 стр. 1; ИНН 7705401340; ОГРН 1027700485757; адрес филиала: 414014, г.Астрахань, ул. Бабефа, 8)

Третьи лица:  Территориальное управление Росимущества в Астраханской области (ИНН 3017060300 , ОГРН 1093017001450, г.Астрахань, ул. Б.Хмельницкого, 11, корп. 5), Попов Владимир Николаевич,

о признании решения органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования «Приволжский район», выразившегося в принятии решения о включении в кадастровый квартал 30:09:060103 земельного участка с кадастровым номером 30:09:060103:6, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1.5 км. юго-восточнее от села Яманцуг, по левому берегу реки Болда из категории земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 39 000 кв.м. – незаконным;

о признании действий органа местного самоуправления по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка - незаконными; 

об обязании восстановить сведения о земельном участке и  аннулировать в государственном земельном кадастре сведения о земельном участке.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Бабаева Юрия Викторовича -  Пипкова С.А. ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратился Индивидуальный предприниматель Бабаев Юрий Викторович с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Приволжский район» о признании права на приобретение земельного участка расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1,5 км. юго-восточнее от села Яманцуг, по левому берегу реки Болда с кадастровым номером 30:09:060103:6 в собственность.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем истца было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, а именно - признать решение органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования «Приволжский район», выразившееся в принятии решения о включении в кадастровый квартал 30:09:060103 земельного участка с кадастровым номером 30:09:060103:6, расположенного по адресу Астраханская область, Приволжский район, в 1.5 км. юго-восточнее от села Яманцуг, по левому берегу реки Болда из категории земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 39 000 кв.м. - незаконным. Указанное ходатайство было удовлетворено, требование принято к рассмотрению судом в рамках данного дела.

По ходатайству представителя истца из дела А06-7957/2012 судебным определением были выделены в отдельное производство требования о признании права собственности.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 18 сентября 2014 года заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Муниципальное образование "Приволжский район", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Астраханской области обартились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда по основаниям, изложенным в них.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела  по договору купли-продажи № 8609 от 26.01.2009 и дополнительному соглашению № 1 от 30.01.2009 года ИП Бабаевым Ю.В. был приобретен объект незавершенного строительства на территории базы отдыха, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1,5 км. юго-восточнее от села Яманцуг, по левому берегу реки Болда. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 30:09:060103:6.

При рассмотрении дела в арбитражном суде о признании права на спорный участок земли , заявителю стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 30:09:060103:6 Постановлением администрации Муниципального образования «Приволжский район» от 20.12.2010 № 2942 «О внесении изменения в постановление Главы администрации № 900» включен в кадастровый квартал 30:09:060103, а впоследствии на основании заявления представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» снят с кадастрового учета.

Данное обстоятельство подтверждается материалами кадастрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером 30:09:060103:6.

 При проведении землеустроительных работ в отношении спорного земельного участка, было установлено, что при совмещении границ земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1,5 км. юго-восточнее от села Яманиуг, по левому берегу реки Болда, с границами земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 30:09:060103:6 и границ земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 30:09:060103 отмечено совпадение границ обследуемого земельного участка с границами земельного участки с кадастровым номером 30:09:060103:6, определенными в межевом плане с регистрационным номером № 30096/103/10-1585 от 23 апреля 2010 годи.

Кроме того, при обследовании земельного участка установлено, что его границы совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 30:09:060103:8, нанесенными согласно кадастрового плана территории № 3015/1185/2013-25511 от 28 февраля 2013 года, за исключением части земельного участка под объектом недвижимости. При этом спорный земельный участок снят с кадастрового учета на основании решения Администрации муниципального образования «Приволжский район», в государственный земельный кадастр 20 августа 2012 года внесены сведения временного характера о земельном участке с кадастровым номером 30:09:060103:8, который сформирован к предоставлению.

Впоследствии  Администрация МО «Приволжский район» передала земельный участок с кадастровым номером 30:09:060103:8 в аренду сроком на 10 лет с 10 сентября 2012 года по 9 сентября 2022 года включительно для строительства базы отдыха Попову Владимиру Николаевичу. Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды земель несельскохозяйственного назначения № 297, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

Полагая, что органом местного самоуправления и государственным органом существенно были нарушены его законные права как землепользователя земельного участка с кадастровым номером 30:09:060103:6, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на следующее.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что при рассмотрении дела А06- 3286/2013 участвовали те же лица.

Решением по указанному делу было установлен ряд обстоятельств, которые имеют преюдициальное значения при рассмотрении данного дела.

Во-первых. Было установлено нарушение права и законных интересов ИП Бабаева Ю.В. при распоряжении Администрацией МО «Приволжский район» земельным участком с кадастровым номером 30:09:060103:6, поскольку площадь земельного участка необходимая предпринимателю для строительства и эксплуатации объекта еще никем не определена.

Во-вторых, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:09:060103:6 по границам совпадает с земельным участком с кадастровым номером 30:09:060103:8 за исключением площади земельного участка, находящегося под объектом недвижимости предпринимателя  выделенного ему для эксплуатации без согласования с ним. Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 30:90:060103:6 и 30:90:060103:8 имеют общую правовую судьбу.

В-третьих право федеральной собственности на спорный земельный участок возникло с момента передачи земельного участка ГУП Учреждение УД-249/6 в постоянное бессрочное пользование, то есть с 01.11.1992года.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования предприятия не влечет прекращение права федеральной собственности на участок с кадастровым номером 30:90:060103:6. То есть земельный участок с кадастровым номером 30:90:060103:6, а, следовательно, и с кадастровым номером 30:90:060103:8, является федеральной собственностью.

В-четвертых поскольку администрация муниципального образования «Приволжский район» и Комитет имущественных отношений администрации МО « Приволжский район» не являлись собственником спорного земельного участка, они не имели права распоряжаться им в силу закона.

В-пятых согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), осуществляет Российская Федерация.

Между тем, Российская Федерация, в лице уполномоченного органа, не производила действий и не делегировала своих полномочий ответчикам по распоряжению ее собственностью.

Выводы, сделанные в решении от 06.12.2013 года были поддержаны постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 года и Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2014 года.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования  заявителя о признании незаконными действий органа местного самоуправления - Комитета имущественных отношений муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в 1,5 км. юго-восточнее от села Яманцуг, по левому берегу реки Болда, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 30:09:060103:6, площадью 39000 кв.м., а так же требования о признании незаконным решения органа местного самоуправления - Администрации муниципального образования «Приволжский район»   о включении в кадастровый квартал 30:09:060103 земельного участка с кадастровым номером 30:09:060103:6, расположенного по адресу Астраханская область, Приволжский район, в 1.5 км. юго-восточнее от села Яманцуг, по левому берегу реки Болда из категории земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 39 000 кв.м.

По требованиям в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Астраханской области в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Астраханской области.

При исследовании вопроса о правомерности действий учреждения суд установил, что при решении вопроса о снятии спорного земельного участка вопрос о его преобразовании не решался, сведения об участке с кадастровым номером 30:09:060103:6 не носили временного характера, поскольку сведения были внесены в государственный земельный кадастр еще в 1 ноября 1991 года, следовательно, основания для исключения сведений из государственного земельного кадастра в отношении спорного земельного участка как носящие временный характер, также отсутствовали. Кроме того, права прежнего собственника на спорный земельный участок были оформлены в установленном законом порядке.

Более того, совершать действия по включению земельного участка в кадастровый квартал без согласования с ИП Бабаевым Ю.В. как с собственником объекта недвижимости, находящимся на данном земельном участке противоречат нормам Земельного кодекса РФ, нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, в частности право на приватизацию земельного участка, гарантированное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно позиции Высшего арбитражного суда РФ, который в своем постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 №8985/08 указал, что в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.