Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А06-7001/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.21-22). Извещение на составление протокола электронной почтой не исключается, однако, на административный орган возложена обязанность доказывания факта надлежащего извещения лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении  о дате, времени и месте его составления. Из отчёта о доставке электронного письма от 17.07.2014 невозможно установить факт получения уведомления ШуршевымВ.Ф., поскольку отчёт о доставке не свидетельствует о том, отправленный документ был прочитан, то есть о действительном получении арбитражным управляющим направленного уведомления. Шуршев В.Ф. утверждает, что прочитал данное письмо уже после даты составления протокола. При таких противоречиях представленный отчёт о доставке достоверным доказательством получения извещения признан быть не может.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что в сведениях, указанных в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве почтовым адресом конкурсного управляющего Шушева В.Ф. указан адрес:414056, г. Астрахань, ОПС-56, а/я (т.1 л.д.20). Извещение арбитражного управляющего по указанному адресу о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не предпринималось.

Несмотря на то, что первая телеграмма не была доставлена по причине того, что адресат выбыл в командировку в Дербент, вторая телеграмма не вручена по причине того, что квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является, административный орган не выяснил причины, по которым направленная 16 июля 2014 года  телеграмма не была вручена арбитражному управляющему,  не предпринял каких-либо дополнительных и достаточных мер к извещению Шуршева В.Ф. о  дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в том числе не отложил составление протокола на более поздний срок.

Учитывая годичный срок привлечения к ответственности по данной статье, у административного органа имелась возможность принять меры извещению лица, привлекаемого к ответственности, по всем имеющимся адресам средствами, позволяющими увеличить вероятность получения отправления и получить достоверные доказательства извещения. Апелляционный суд считает, что протокол об административном правонарушении от 22.07.2014 составлен в отсутствие арбитражного управляющего не извещённого надлежащим образом и месте и времени его составления, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, не позволяющим полно и всесторонне рассмотреть дело административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, требования Управления Росреестра по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего Шуршева В.Ф. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ х удовлетворению не подлежат. В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное по неполно выясненным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Астраханской области от 04.09.2014 по делу      №А06-7001/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань) о привлечении арбитражного управляющего Шуршева Валерия Федоровича (г. Астрахань) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                       М.А. Акимова

Судьи                                                                                                     С.Г. Веряскина

                                                                                                                         Н.В. Луговской