Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А57-15604/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15604/2014

16 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Сергеева И.Н., действующего по доверенности от 22.04.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аптека-Сервис» (410600, г. Саратов, ул. Мичурина, д. 58, ОГРН 1026403340590, ИНН 6454060121)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2014 года       по делу № А57-15604/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению первого заместителя прокурора Кировского района г. Саратова (410005, г. Саратов, ул. Б. Горная, д. 221)

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Аптека-Сервис» (410600, г. Саратов, ул. Мичурина, д. 58, ОГРН 1026403340590, ИНН 6454060121),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Вольская, д. 7, ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184)

о привлечении к административной ответственности,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Кировского района г. Саратова (далее – прокуратура, заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аптека-Сервис» (далее – ООО «Аптека-Сервис») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда заявленные требования удовлетворены. ООО «Аптека-Сервис» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «Аптека-Сервис» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 76 97607 7, №410031 76 97610 7, конвертами с уведомлениями о вручении почтовых оправлений №410031 76 97609 1, №410031 76 97608 4. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 14 ноября 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в период со 02 июля 2014 года по 21 июля 2014 года прокуратурой с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области проведена проверка соблюдения ООО «Аптека-Сервис» лицензионных требований.

В ходе проверки прокуратурой выявлено, что ООО «Аптека-Сервис» имеет лицензию от 16 июня 2014 года № ЛО-64-02-001310 на осуществление фармацевтической деятельности (т.1 л.д.58-61).

В аптечном пункте ООО «Аптека-Сервис», расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 1, в холодильнике № 1 при температуре 10°С (показатель верхнего градусника) и температуре 10°С (показатель нижнего градусника) хранились следующие лекарственные препараты: нормобакт (условия хранения 4°С), йогулакт (условия хранения не выше 6°С), генферон (условия хранения от 2°С до 8°С), комбилипен (условия хранения от 2°С до 8°С), виферон (условия хранения от 2°С до 8°С), кипферон (условия хранения от 2°С до 8°С), эссенциале Н (условия хранения от 2°С до 8°С), полиоксидоний (условия хранения от 4°С до 8°С), нистатин (условия хранения не выше 5°С).

Установленные обстоятельства, по мнению прокуратуры, свидетельствуют о нарушении ООО «Аптека-Сервис» требований подпункта «з» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

21 июля 2014 года в отношении ООО «Аптека-Сервис» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (т.1 л.д.6-10).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «Аптека-Сервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены прокуратурой в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокуратуры, исходил из доказанности в действиях ООО «Аптека-Сервис» состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдения установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую торговлю лекарственными средствами, розничную торговлю и изготовление лекарственных препаратов, определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 (далее – Положение).

Согласно пункту 6 Положения, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«з» пункта 5 Положения.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, одним из которых является соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее – Правила), которые регламентируют условия хранения лекарственных средств для медицинского применения и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность (пункт 1 Правил).

В силу пунктов 40, 42 Правил хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учётом свойств веществ, входящих в их состав. Организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата.

Материалами дела подтверждено, что установленные нормативными правовыми актами требования ООО «Аптека-Сервис» не выполнены.

Апелляционная коллегия считает факт совершения правонарушения и вину ООО «Аптека-Сервис» доказанными.

Судами обеих инстанций установлено, что ООО «Аптека-Сервис» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований и условий законодательства, регламентирующих фармацевтическую деятельность. С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд первой инстанции обоснованно привлёк ООО «Аптека-Сервис» к ответственности.

По мнению ООО «Аптека-Сервис», прокуратурой не приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

            Данные доводы опровергнуты материалами дела.

            Прокуратурой Кировского района г. Саратова в адрес законного представителя по юридическому адресу ООО «Аптека-Сервис» направлено требование от 16 июля 2014 года № 7/1-01-2014С (т.1 л.д.22-23) о необходимости явки 21 июля 2014 года к 18 час. 00 мин. для дачи объяснения по сути правонарушения, а также вручения копий постановлений о возбуждении производств об административных правонарушениях по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического и должностного лица.

            Требование прокурора получено законным представителем юридического лица генеральным директором ООО «Аптека-Сервис» Сироткиной Н.Ю. 16 июля 2014 года, что подтверждено её подписью на указанном документе (т.1 л.д.23).

            Таким образом, прокуратура известила юридическое лицо и обладала надлежащими доказательствами получения им необходимой информации.

            При составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении присутствовала Сироткина Н.Ю., генеральный директор ООО «Аптека-Сервис».

            Рассмотрение заявления прокуратуры о привлечении ООО «Аптека-Сервис» к административной ответственности судом первой инстанции происходило в присутствии представителя ООО «Аптека-Сервис» Бикбулатова А.М., действующего по доверенности от 20 августа 2014 года. Факт надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения заявления подтверждён отчётом о публикации судебных актов на сайте, конвертами с уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

            В апелляционной жалобе ООО «Аптека-Сервис» также ссылается на то, что акт проверки от 02 июля 2014 года составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия законного представителя и понятых в отсутствие надлежащего уведомления о проведении проверки. В связи с этим отсутствуют доказательства нарушения ООО «Аптека-Сервис» лицензионных требований.

            Составление акта прокурорской проверки не регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокуратурой при его составлении нарушений закона не допущено, поэтому нет оснований считать его недопустимым доказательством. Кроме того, данный документ не единственное доказательство совершения правонарушения.

            В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении либо с учётом требований части 1 статьи 28.2, статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта,