Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А57-4710/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4710/2014

10 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2014 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.В. Волковой, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 сентября 2014 года по делу № А57-4710/2014, (судья Комлева Л.П.),

по иску Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405301954 ИНН 6453015253),

к индивидуальному предпринимателю Панфиловой Ольге Павловне (ОГРНИП 3046453324000317), г. Саратов,

третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,

об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

при участии в заседании:

от администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» – Мотолыгина А.С. по доверенности,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Макаренко М.Н. по доверенности,

от ИП Панфиловой О.П. – Идиатулина Э.И. по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Индивидуальному предпринимателю Панфиловой Ольге Павловне об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 (предыдущий номер 64:48:040405:37), расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф., путем демонтажа и вывоза в течении месяца с момента вступления решения в законную силу за счет ответчика объектов:

-                      карусель (5x5м.);

-                      водный аттракцион (96кв.м.);

-                      деревянное строение (10,24 кв.м.);

-                      биотуалет (1,21 кв.м.);

-                      киоск-касса (2,89 кв.м.);

-                      металлический киоск (3,24 кв.м.);

- деревянное строение (140 кв.м.).

Решением от 30 сентября 2014 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4710/2014 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал индивидуального предпринимателя Панфилову Ольгу Павловну устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 (предыдущий номер 64:48:040405:37), расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф., путем демонтажа и вывоза за счет ответчика объектов:

-  карусель (5х5м.)

-  водный аттракцион (96 кв.м.);

-  деревянное строение (10,24 кв.м);

-  биотуалет (1,21 кв.м);

-  киоск-касса (2,89 кв.м);

-  металлический киоск (3,24 кв.м);

-  деревянное строение (140 кв.м)

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что администрация является ненадлежащим истом по делу.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Согласно выписки из ЕГРП земельный участок площадью 756241 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:37, расположенным по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Город Саратов», о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество     и сделок с ним сделана запись регистрации № 64-64-11/448/2008-055 от 17.07.2008 г.

В ходе проверки, проведенной отделом муниципального земельного контроля комитета по управлению имуществом г. Саратова, сотрудниками Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» 04 марта 2014 года установлено, что по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., д.29, парк «Солнечный», на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию г. Саратов», размещены некапитальные нестационарные сооружения и капитальные сооружения:

-                      карусель (5x5м.);

-                      водный аттракцион (96 кв.м.);

-                      деревянное строение (10,24 кв.м.);

-                      биотуалет (1,21 кв.м.);

-                      киоск-касса (2,89 кв.м.);

-                      металлический киоск (3,24 кв.м.);

-                      деревянное строение (140 кв.м.).

Указанные объекты принадлежит индивидуальному предпринимателю Панфиловой Ольге Павловне, что ответчиком не оспаривается.

ИП Панфилова Ольга Павловна, не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивает платежи в бюджет за использование земли, нарушая тем самым законодательство Российской Федерации.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 22.04.2014 г. № 64/201/2014­209752 на государственный кадастр недвижимости поставлен земельный участок площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717, который сформирован (путем выдела) из земельного участка общей площадью 75641 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:37 находящегося в собственности МО «Город Саратов».

Таким образом, в настоящее время спорные объекты непосредственно расположены на земельном участке площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717.

Решением Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 г. №47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» установлено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации с настоящим иском в Арбитражный суд Саратовской области об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Кроме того, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принципы земельного законодательства, одним из которых является платность использования земли.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 «Положения о государственном земельном контроле», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу пункта 9 (подпункт «в») указанного Положения, государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок: давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.4 «Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 24 июня 2010 г. № 52-618, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется за: соблюдением требований по использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Материалами дела установлен факт наличия на земельном участке площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 (предыдущий номер 64:48:040405:37), расположенном по адресу: г. Саратов, пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. объектов, принадлежащий ИП Панфиловой О.П.,:

карусель (5x5м.);

водный аттракцион (96 кв.м.);

деревянное строение (10,24 кв.м.);

 биотуалет (1,21 кв.м.); киоск-касса (2,89 кв.м.);

металлический киоск (3,24 кв.м.);

деревянное строение (140 кв.м.).

Доказательств нахождения, на спорном земельном участке принадлежащих ответчику зарегистрированных объектов недвижимого имущества суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В ходе рассмотрения данного дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам проведения которой было установлено, что:

 здание общей площадью 10,24 кв. метра, расположенное по адресу: г. Саратов, парк «Солнечный», пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. нельзя отнести к капитальному, данное здание является разборной конструкцией и может быть перемещено на другой земельный участок без причинения несоразмерного ущерба;

здание общей площадью 140 кв. метра, расположенное по адресу: г. Саратов, парк «Солнечный», пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф. нельзя отнести к капитальному, данное здание является разборной конструкцией и может быть перемещено на другой земельный участок без причинения несоразмерного ущерба.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 разъясняется, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Поскольку экспертным заключением установлено, что указанные здания (общей площадью 10,24 кв. метра и общей площадью 140 кв. метра, расположенные по адресу: г. Саратов, парк «Солнечный», пересечение улиц им. Тархова С.Ф. и Батавина П.Ф.) не обладают признаками объекта недвижимости, то данное требование не может быть удовлетворено на основании  статьи 222  ГК РФ, а истцом правомерно заявлены уточненные требования об освобождении земельного участка путем демонтажа данных объектов на основании статьи 304 ГК РФ.

Земельный участок используется для предпринимательской деятельности ИП Панфиловой О.П. незаконно без правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:  признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка;  в  иных,  предусмотренных  федеральными законами случаях.

Статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов