Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А12-21320/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

8

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-21320/2014

08 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании: директора общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Консалтинг плюс» - Татнева П.С., действующего на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО «ЮФ Консалтинг Плюс»; представителей: администрации Волгограда - Романовой В.В., действующей по доверенности от 20.06.2014 № 05-нд/117; комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - Глушко О.Н., действующей по доверенности от 30.10.2014 № 14163,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Консалтинг плюс»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 сентября 2014 года по делу № А12-21320/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Консалтинг плюс» (400005, г. Волгоград, ул. им. маршала Чуйкова, д. 73,            ОГРН 1053444075057, ИНН 3444124155)

к Администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5,              ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д. 15, ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540)

о признании недействительным постановления от 19.03.2014 № 305,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Консалтинг плюс» (далее – ООО «ЮФ «Консалтинг плюс», общество, заявитель) с заявлением о признании   недействительным постановления Администрации Волгограда от 19.03.2014 № 305 «О признании утратившим силу постановления главы Волгограда от 13.10.2010 №2686 «О согласовании материалов межевания, предоставлении земельного участка (кадастровый № 34:34:050038:3, учетный № 5-47-1) в собственность за плату».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Решением суда первой инстанции от 15 сентября 2014 года в удовлетворении требования общества было отказано.

ООО «ЮФ «Консалтинг плюс» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Волгограда и комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда и министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомления о вручении почтового отправления № 92274 6 и № 92267 8). В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда и министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.05.2007 № 396-рз земельный участок общей площадью 14 179 кв.м (кадастровый № 34:34:050038:003; учетный № 5-47-1), расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Баррикадная, 25, предоставлен в аренду ООО «ЮФ «Консалтинг плюс» сроком на 49 лет для эксплуатации стадиона, с Обществом заключен договор аренды от 28.05.2007 № 7510.

ООО «ЮФ «Консалтинг плюс» 22.08.2008 обратилось в Администрацию Волгограда с заявлением о приобретении указанного участка в собственность. К заявлению приобщены копии кадастрового плана земельного участка от 31.08.2004 № 4-В-23-746/2004, свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество - здание пропускного пункта общей площадью 51, 4 кв.м, здание раздевалки общей площадью 143,2 кв.м, сооружение - душ.

Постановлением главы Волгограда от 13.10.2010 № 2686 «О согласовании материалов межевания, предоставлении земельного участка (кадастровый № 34:34:050038:3, учетный № 5-47-1) в собственность за плату» (далее -Постановление от 13.10.2010 № 2686) Обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 14 179 кв.м, занимаемый стадионом в составе сооружения-душа, здания раздевалки, здания пропускного пункта по адресу: г. Волгоград, ул. Баррикадная, 25, для его эксплуатации.

В пункте 3.1 Постановления от 13.10.2010 № 2686 указано, что Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда поручено заключить с ООО «ЮФ «Консалтинг плюс» договор купли - продажи. В пункте 4.1 Постановления от 13.10.2010 № 2686 дано разъяснение о том, что право собственности на земельный участок (кадастровый № 34:34:050038:3, учетный № 5-47-1) подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

В связи с регистрацией права собственности городского округа город - герой Волгоград на спорный земельный участок, отсутствием договора купли - продажи земельного участка с ООО «ЮФ «Консалтинг плюс», постановлением Администрации Волгограда от 19.03.2014 № 305 признано утратившим силу постановления главы Волгограда от 13.10.2010 № 2686 «О согласовании материалов межевания, предоставлении земельного участка (кадастровый №34:34:050038:3, учетный № 5-47-1) в собственность за плату».

ООО «ЮФ «Консалтинг плюс», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку постановление Администрации Волгограда от 19.03.2014 № 305 «О признании утратившим силу постановления главы Волгограда от 13.10.2010 № 2686 «О согласовании материалов межевания, предоставлении земельного участка (кадастровый № 34:34:050038:3, учетный              № 5-47-1) в собственность за плату» соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, не нарушает права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Общество пользуется земельным участком на основании договора аренды и не утратило права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка в порядке пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков посредством издания правовых актов главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации.

Как было указано выше, Постановлением главы Волгограда от 13.10.2010 №2686 «О согласовании материалов межевания, предоставлении земельного участка (кадастровый № 34:34:050038:3, учетный № 5-47-1) в собственность за плату» Обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 14 179 кв.м, занимаемый стадионом в составе сооружения-душа, здания раздевалки, здания пропускного пункта по адресу: г. Волгоград, ул. Баррикадная, 25, для его эксплуатации. Пунктом 3.1 постановления от 13.10.2010 № 2686 Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда поручено заключить с ООО «ЮФ «Консалтинг плюс» договор купли - продажи.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в письме от 11.02.2011 № 2066 известил ООО «ЮФ «Консалтинг плюс» о невозможности подготовить проект договора купли - продажи испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что Обществом не представлен оригинал кадастрового паспорта земельного участка, в представленной Обществом копии кадастрового паспорта земельного участка от 31.08.2004 № 4-В-34-764/2004 отсутствует значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

До момента передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, ООО «ЮФ «Консалтинг плюс» не представляло в орган местного самоуправления документы, перечень которых предусмотрен действовавшим на тот период Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

Администрация Волгограда пришла к выводу о том, что Общество утратило интерес к заключению договора купли - продажи земельного участка, сделав выбор в пользу действующего договора аренды.

Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за городским округом город - герой Волгоград (запись регистрации от 20.02.2014 №34-34-01/048/2014-291).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, указал, что заявителем не представлены какие - либо доказательства, свидетельствующие о направлении Обществом в адрес компетентного органа документов, необходимых для заключения договора купли - продажи земельного участка, а также свидетельствующие об обращении Общества за защитой своих прав в суд в связи с незаключением договора купли – продажи, в связи с чем согласился с выводом Администрации Волгограда о том, что Общество утратило интерес к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку у заявителя отсутствовала обязанность представления в орган местного самоуправления оригинала кадастрового паспорта земельного участка с указанием в нём значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, в связи с тем, что выписка из государственного земельного кадастра по форма кадастрового плана, включающая кадастровую стоимость земельного участка была представлена заявителем в Администрацию Волгограда 25.08.2008 согласно пункту 5 приложения к заявлению (т. 1 л.д. 70).

Кроме того, действующий на тот период Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", на который ссылается Администрация, касается лишь документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не регулирует отношения, складывающиеся после вынесения постановления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В рассматриваемом случае, земельный участок предоставлен Обществу в собственность за плату Постановлением главы Волгограда от 13.10.2010 № 2686 «О согласовании материалов межевания, предоставлении земельного участка (кадастровый № 34:34:050038:3, учетный № 5-47-1) в собственность за плату», после издания которого требование Администрации о предоставлении каких-либо дополнительных документов в целях заключения договора купли-продажи не основано на законе.

Согласно пункту 6 указанного Перечня к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Соответственно, пункт 6 Перечня не предусматривает, что в прилагаемом к заявлению кадастровом паспорте должно быть указано значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370.

Пункт 6 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, который также действовал в период осуществления Администрацией Волгограда полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, предусматривает необходимость наличия кадастрового паспорта земельного участка.

При этом согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документы не могут быть затребованы