Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А12-24362/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24362/2014

05 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                      «03»  декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                               «05»  декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Нечитайло В.М.,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Саратовской области –  юриста 1 класса, старшего прокурора отдела прокуратуры Саратовской области - Аристовой О.Д., действующей на основании удостоверения от 05 декабря 2013 года ТО № 138590,

в отсутствие иных участников процесса, уведомлённых надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Волгоградской области и Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября  2014 года по делу № А12- 24362/2014  (судья  Зотова Н. П.)

по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования-субъекта РФ «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области (ИНН 3444051965, ОГРН 1023403444547)

к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318),

к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ИНН 3428928021, ОГРН 1023405173318),

при участии третьих лиц: Министерство природных ресурсов и  экологии Волгоградской области, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

           Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично - правового образования - субъекта РФ «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области (далее – Прокуратура Волгоградской области, истец обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация Среднеахтубинского муниципального района, ответчик), открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее ОАО «МРСК Юга», ответчик), третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее Министерство, третье лицо), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее МУГИ, третье лицо), Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (далее Природный парк, третье лицо), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 06.05.2013 № 59/2013, заключенного между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ОАО «МРСК Юга»; применении последствий недействительности ничтожной сделки, и обязании ОАО «МРСК Юга» возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2 802 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140014:18, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - Волгоградская область, район Среднеахтубинский, х. Вязовка; участок находится примерно в 0, 7 км от ориентира по направлению на север.

           Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2014 года признан недействительным (ничтожным) договор № 59/2013 от 06.05.2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, заключенный между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ОАО «МРСК Юга».

           В остальной части исковых требований отказано.

           С ОАО «МРСК Юга» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1 000 руб.

           Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило указанное решение отменить в части отказа в применении последствий недействительности ничтожной сделки, принять по делу в обжалуемой части новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования  в полном объёме.

Заявитель жалобы указывает, что не применение судом последствий недействительности ничтожной сделки предоставляет обществу возможность дальнейшего использования спорного земельного участка вопреки установленному законом порядку предоставления в пользование земель особо охраняемых природных территорий, без внесения платы за пользование им, что нарушает права субъекта Российской Федерации.

           Также, не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «МРСК Юга» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать  в полном объёме.

Заявитель жалобы указывает, что заключение оспариваемого договора Администрацией Среднеахтубинского муниципального района, правомерно ввиду наличия у муниципального органа полномочий на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт в части удовлетворенных требований истца  законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

           Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права,  заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

           Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 06.05.2013 между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ОАО «МРСК Юга» (Арендатор) заключен договор № 59/2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, именно земельного участка под ПС 35/10 кВ «Чайка», общей площадью 2 802 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140014:18, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Вязовка, участок находится примерно в 0, 7 км от ориентира по направлению на север, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

           Срок действия договора сторонами определен на 49 лет с 06.05.2013 по 06.05.2062 (п. 1. 1. договора).

           Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

           По акту приёма-передачи от 06.05.2013 земельный участок был передан Арендодателем, Арендатор принял его.

           Пологая, что заключенный договор аренды земельного участка не соответствует требованиям законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

           Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца в части, правильно руководствовался следующим.

           В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

           На основании Постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

           В соответствии с п. 1. 3. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.06.2010 № 917 территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

           Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», действовавшим на момент заключения сделки, утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63 212, 43 га (п. 20. Перечня).

           Согласно схеме, описанию границ, кадастровому паспорту от 15.08.2011, а также информации, представленной ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 06.06.2014 № 676, Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 06.05.2014 № 10-15-21/4676 земельный участок с кадастровым номером 34:28:140014:18, являющийся предметом оспариваемого договора, относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

           В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

           Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в её пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

           На основании п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

           Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

           В соответствии с п. 2 ст. 3. 1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

           Согласно п. 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

           На основании Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

           В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

           В связи с вышеизложенным, является обоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции, о том, что с момента установления границ особо охраняемой природной территории - Природный парк «Волга-Ахтубинская пойма» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

           В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

           На основании ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

           Между тем, как установлено судом первой инстанции, подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиками Администрация Среднеахтубинского муниципального района, не имея полномочий на момент заключения договора, распорядилась земельным участком, заключив договор аренды с ОАО «МРСК Юга».

           В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового