Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А57-11990/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лицензию и квалифицированный медицинский персонал – 3.

Критерием № 4 Методики установлен критерий оценки «Возможности постановки подвижного состава на охраняемую стоянку в межсменное время», баллы по которому распределяются следующим образом:

а) наличие собственной оборудованной охраняемой стоянки, обеспечивающей хранение 100% транспортных средств – 10;

б) наличие арендованной оборудованной охраняемой стоянки, обеспечивающей хранение 100% транспортных средств – 7;

в) наличие договора о предоставлении услуг по хранению 100% транспортных средств со специализированной организацией – 5;

г) хранение транспортных средств частично на стоянках, находящихся в собственности, частично на стоянках, используемых на иных законных основаниях – 3;

д) иное – 0.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение), пунктом 4 которого, определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, к которым, в частности, относится:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию (подпункт «в»);

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Положением о лицензировании перевозок прямо предусматривается возможность иметь соискателю лицензии либо специалиста, осуществляющего медицинский осмотр водителей транспортных средств (имеющего соответствующее образование и прошедшего соответствующее обучение), или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.

При этом названным Положением указанное лицензионное требование не определено как имеющее какие-либо преимущества для хозяйствующих субъектов применительно к той или иной форме его соблюдения, в том числе как оказывающее влияние на безопасность транспортного обслуживания (требования являются равнозначными).

В пункте 7 ст. 23 Федерального закона от ___ № «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, федеральное законодательство о безопасности дорожного движения также допускает проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо собственными. При этом преимуществ какому либо из условий не отдается. По смыслу указанной нормы безопасность в равной мере достигается при выполнении любого из двух условий.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено требование о наличии у перевозчика лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также штатного медицинского работника.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что установление спорного подкритерия оценки является недопустимым, поскольку его применение не позволяет объективно оценить претендентов, возлагает дополнительные обязанности на претендентов.

Согласно п. 4 ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом в целях безопасности перевозок должны обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств. По смыслу указанной нормы безопасность достигается при выполнении любого из двух условий, данные условия абсолютно равнозначны.

В п. 4 ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения также указано, что Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 2.5, 2.6 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, являющегося приложением № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относятся:

проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе;

обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что на перевозчика возложена обязанность обеспечить охрану транспортных средств, в отсутствие указания на какие-либо требования, предъявляемые к организации и объему такой охраны (в том числе относительно организации собственной стоянки или посредством заключения соответствующего договора со стороннем организацией), а равно преимущества соответствующей организации такой охраны.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в обоснование своих доводов не представлено доказательств, указывающих на то, каким образом наличие собственной стоянки у претендента отвечает большим критериям безопасности по сравнению с претендентом, обеспечивающим соответствующую (надлежащую) охрану транспортных средств посредством стоянки, используемой по договору.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно поддержал  выводы антимонопольного органа о том, что при оценке критериев №№ 1.2, 2, 3, 4 Методики, участники конкурса не были поставлены в равные условия, критерии отбора перевозчиков ограничивают доступ хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе.

Апелляционная инстанция не принимает доводы Администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что установление более строгих требований направлено на недопущение автотранспортных средств с ненадлежащим состоянием к пассажирским перевозкам, на гарантированность качественного обслуживания населения. Критерии конкурсного отбора установлены для соблюдения технических требований к транспорту, его безопасности, позволяют при конкурсном отборе определить способность обеспечить безопасность движения, возможность качественного и своевременного обслуживания, по следующим основания.

Устанавливая критерии оценок претендентов, как основного элемента по отбору перевозчиков, орган местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать критерии, не запрещенные действующим законодательством, но при этом обязан исходить из того, что критерии оценок в частности должны:

- соответствовать целям проведения конкурса (удовлетворение потребности населения города Саратова в услугах по перевозке пассажиров; обеспечение безопасности движения при перевозке пассажиров; повышение качества транспортного обслуживания населения; создание условий и развитие добросовестной конкуренции перевозчиков; предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок);

- не противоречить требованиям действующего законодательства.

Таким образом, право организатора конкурса устанавливать любые критерии оценки претендентов (в том числе в отношении которых действующим законодательством не установлено прямых запретов) ограничено необходимостью учета определенных факторов, при наличии которых такой критерий может быть признан антиконкурентным.

Доказательств того, что введение указанных повышающих баллов обусловлено необходимостью безопасной, стабильной, своевременной перевозки граждан, а равно определяет конкурентоспособность перевозчиков, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не представлено.

Ссылка Администрации муниципального образования «Город Саратов» на то, что указанные выше критерии оценки не носят персонифицированного характера, не препятствуют допуску хозяйствующих субъектов к участию в конкурсе, и распространяют свое действие на всех без исключения возможных участников, обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку, вышеуказанные критерии Методики необоснованно позволяют организатору отбора начислять участнику дополнительные баллы за то, что у него имеются собственные транспортные средства, собственная производственно-техническая база, медицинский работник, а также собственная стоянка для хранения транспортных средств, что в свою очередь, ставит участников конкурса в заведомо неравное положение, и, как следствие, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ограничивая конкуренцию на данном товарном рынке.

Конкуренция между хозяйствующими субъектами - претендентами обеспечивается посредством проведения конкурса, а сам отбор претендентов - посредством установления определенных критериев.

Именно на конкурсе хозяйствующие субъекты - претенденты конкурируют между собой, предлагая более новые транспортные средства, более безопасные условия перевозки пассажиров и т.д.

Следовательно, критерии оценки напрямую влияют на конкуренцию и конкурентный отбор перевозчиков.

При этом безопасность процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом, на что ссылается администрация в обоснование правомерности установления дополнительных критериев отбора, достигается путем соблюдения перевозчиками требований Закона о безопасности дорожного движения, а также Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7.

В указанных выше нормативных актах не упоминается об основных и дополнительных мероприятиях по безопасности дорожного движения, об обеспечении большей степени безопасности дорожного движения, в том числе перевозки пассажиров, при наличии у перевозчика собственных транспортных средств, стоянки, производственно-технической базы, медицинского работника.

Учитывая вышеизложенное, доводы Администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что установление более строгих требований направлено на недопущение автотранспортных средств с ненадлежащим состоянием к пассажирским перевозкам, на гарантированность качественного обслуживания населения, о том, что наибольшее количество баллов должны получать претенденты, которые осуществляют дополнительные мероприятия для обеспечения безопасности дорожного движения и его бесперебойности, а также о том, что критерии конкурсного отбора установлены для соблюдения технических требований к транспорту, его безопасности, позволяют определить способность обеспечить безопасность движения, возможность качественного и своевременного обслуживания, являются необоснованными.

Следовательно, при оценке критериев № 1.2, 2, 3, 4 методики оценки заявок по проведению отбора перевозчиков на право заключения договора об организации перевозок пассажиров и багажа на территории муниципального образования «Город Саратов», участники конкурса не были поставлены в равные условия, поскольку присвоение определенного балла их заявке зависело от наличия или отсутствия у них в собственности транспортных средств, охраняемой стоянки, производственно-технической базы, а также собственного