Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А06-5909/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-5909/2014

01 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей Клочковой Н.А., Лыткиной О.В.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Зайнула А.И.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области – Теосева Е.И., по доверенности №  1 от 09.01.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» - Одинцов С.М., по доверенности от 15.01.2014,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела),

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 сентября 2014 года по делу № А06-5909/2014, принятое судьей Н.В. Смирновой,

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань, (ИНН 3015011410, ОГРН 1023000863390),

к Агентству по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, г. Астрахань, (ИНН 3015069138, ОГРН 1053000024725), обществу с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский», пос. Володарский Володарского района Астраханской области, (ИНН 3019007767, ОГРН 1133019001752),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Астра»,

о признании недействительным договора,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Агентству по рыболовству и рыбоводству Астраханской области, обществу с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» о признании недействительным договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 12.12.2013, заключенный Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области с обществом с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» по итогам проведения открытого конкурса на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Володарского района Астраханской области по лоту № 4.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18 сентября 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель полагает, что реализация права на подачу иска о признании недействительным договора должна повлечь восстановление нарушенных прав, выводы суда являются неверными, поскольку требование о признании торгов недействительными истец не заявлял.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 30.09.2013 № 20-01-05/85 было утверждено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Володарского района Астраханской области (далее - открытый конкурс), а также утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Володарского района Астраханской области.

Вышеуказанное извещение о проведении открытого конкурса № 011013/1053448/01 было опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.10.2013.

В соответствии с опубликованным извещением открытый конкурс проводился по пяти лотам, в том числе по лоту № 4 - на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка «Левопередовой» в Володарском районе по левому берегу Белинского банка вдоль о. Безымянный.

На участие в открытом конкурсе по лоту № 4 были поданы 2 заявки - ООО «Холодильник Володарский» и ООО «Астра».

Конкурсной комиссией Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области 21.11.2013 была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии по рыболовству и рыбоводству Астраханской области по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Володарского района Астраханской области от 21.11.2013, ООО «Холодильник Володарский» и ООО «Астра» по итогам рассмотрения поданных ими заявок были допущены конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе по лоту № 4.

Протоколом заседания комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Володарского района Астраханской области от 28.11.2013, общество с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» было объявлено победителем открытого конкурса по лоту № 4.

Между Агентством по рыболовству и рыбоводству Астраханской области и обществом с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» 12 декабря 2013 года на основании Протокола оценки был заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области полагая, что Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области незаконно допустило заявки ООО «Холодильник Володарский» и ООО «Астра» к участию в открытом конкурсе по лоту № 4, а также незаконно заключило по результатам проведения открытого конкурса по лоту № 4 с ООО «Холодильник Володарский» договор на пользование рыбопромысловым участком, обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт допущенных процедурных нарушений при размещении заказа со стороны заказчика не влечет за собой признание недействительными размещения заказа и договора, заключенного по результатам такого размещения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 3 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 33.3 указанного Федерального закона).

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.

Правила № 264 определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

В соответствии с п. 28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться следующие документы:

а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов - для юридического лица;

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;

г) документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода);

д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).

Согласно пункту 15 Правил проведения конкурса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем документов и информации, предусмотренных п. 27 и п. 28 Правил проведения конкурса, либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 12 Правил проведения конкурса;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным п.27 - 29 Правил проведения конкурса.

Апеллянт  указывает, что в заявке ООО «Холодильник Володарский», поданной на участие в открытом конкурсе по лоту № 4, отсутствовали документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов.

Между тем, конкурсная комиссия, нарушив требования п. 15 и п. 45 Правил проведения конкурса, допустила ООО «Холодильник Володарский» и ООО «Астра» к участию в открытом конкурсе.

Астраханское УФАС России, рассмотрев вышеизложенные факты, возбудило дело № 20-К-04-14 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области.

По результатам рассмотрения данного дела Комиссия Астраханского УФАС России приняла