Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А06-3060/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЦТП-64, в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 123 кв.м, сроком    с 21.11.2006 по 20.11.2031;

- № 997 от 20.11.2008, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12: 02 0058:0001, находящийся по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Бульварная, 19, для использования в целях эксплуатации пункта учета тепловой энергии, в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 50 кв.м, сроком   с 23.11.2006 по 22.11.2031;

- № 1010 от 20.11.2008, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:12: 02 0238:223, находящийся по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Бабаевского, 35В, для использования в целях эксплуатации центрального теплового пункта № 73, в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 1864 кв.м, сроком    с 20.11.2006 по 19.11.2031.

В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Договоры аренды зарегистрированы в установленном законе порядке, что подтверждается проставленной на них отметкой регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 3.1 вышеперечисленных договоров размер арендной платы за земельные участки определён в расчёте арендной платы, который является неотъемлемой частью договоров.

Размер арендной платы по договорам за период с 01.08.2013 по 31.12.2013 определялся на основании Постановления Администрации г. Астрахани                      № 6962 от 07.08.2013, исходя из базовой ставки арендной платы 1,81%, и уплачивался арендатором в соответствии с ним.

Впоследствии ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», руководствуясь положениями Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, полагая, что им уплачивается арендная плата по завышенной ставке, направил в адрес ответчика претензии с требованием в течение 14 дней с момента их получения возвратить неосновательное обогащение в сумме 111 029 руб. 95 коп. в связи с применением завышенной ставки арендной платы (т.1, л.д. 10­-93).

Данные претензии получены ответчиком, однако возврат излишне перечисленных истцом денежных средств в добровольном порядке не произведен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с вышеназванным иском.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным.

В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13) при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

По правилам абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Размер арендной платы за пользование спорными земельными участками на 2013 год определён арендодателем на основании Постановления Администрации г.Астрахани № 6962 от 07.08.2013, согласно которому, базовая ставка арендной платы за использование земельных участков, занимаемых промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, складами и базами промышленного назначения, объектами портов и вокзалов (водных и ж/д), автостанций и иными объектами промышленного назначения установлена в размере 1,81%.

Истец же считает, что арендная плата за пользование спорными земельными участками должна определяться с учетом положений нормативных актов - Постановления Правительства Российской Федерации № 582 и приказа Минэкономразвития от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», установившего льготную ставку арендной платы в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Соглашаясь с правовой позицией истца, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утверждённых Постановлением № 582, определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 Правил ...» в том числе, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Как указано в пункте 2 Постановления № 582, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Приказом Минэкономразвития от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» утверждена ставка арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 0,7% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Указанный нормативный акт зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2013 № 28730, опубликован 21.06.2013 в «Российской газете» - федеральный выпуск              № 6109, в силу чего вступил в силу с 02.07.2013.

В соответствии с информацией, размещённой на официальном сайте Общества www.ttk.lukoil.com ООО «ЛУКОЙЛ – ТТК» является теплоснабжающей организацией,  осуществляющей свою деятельность на территории Волгоградской, Астраханской и Ростовской областей.

Основная задача компании – надежное и качественное обеспечение потребителей тепловой энергией и теплоносителем.

На арендованных земельных участках расположены принадлежащие ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» объекты недвижимого имущества.

Судом первой инстанции установлено, что арендованные ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» земельные участки предоставлены и используются арендатором для эксплуатации объектов недвижимого имущества - тепловых сетей, пунктов учета тепловой энергии, центральных тепловых пунктов, насосной станции, базы южного теплового района, мастерской, производственных зданий в целях осуществления основной уставной деятельности истца, связанной с передачей тепловой энергии.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (пункт 11 статьи 1) относит линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения к линейным объектам.

Вывод суда первой инстанции об использовании истцом объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, предоставленных ответчику в аренду, в целях теплоснабжения, является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта того, что ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» арендует спорные земельные участки в целях теплоснабжения, подлежат отклонению как не основанные на доказательствах.

Само по себе сомнение подателя жалобы в использовании спорных земельных участков  ООО «ЛУКОЙЛ – ТТК» в целях теплоснабжения не свидетельствует о данном факте.

Доводы апелляционной жалобы о том, что положения пункта 5 Правил, утверждённых Постановлением № 582, не распространяются на спорные правоотношения, поскольку арендуемые ООО «ЛУКОЙЛ – ТТК» земельные участки к федеральной собственности не относятся, подлежат отклонению в силу следующего.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом.

Постановлением   Президиума   Высшего   Арбитражного   Суда   Российской Федерации от 17.04.2011 № 15837/11 сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, которая подлежит применению с момента опубликования (22.09.2012).

Таким образом, учитывая, что, арендуемые земельные участки предоставлены арендатору для размещения объектов недвижимости, используемых в целях теплоснабжения, то, основываясь на нормах Постановления № 582, размер арендной платы за спорные земельные участки, находящиеся в аренде ООО «ЛУКОЙЛ – ТТК», не должен превышать размер арендной платы, исчисленный из ставки, установленной приказом Министерства экономического развития приказа от 23.04.2013 № 217, а именно 0,7% от кадастровой стоимости этих земельных участков.

Довод апелляционной жалобы о том, что письма, приказы, инструкции, изданные Минэкономразвития России, носят рекомендательный характер и не являются обязательными для исполнения, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно применил Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно Положению Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Нормативный правовой акт представляет собой письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил,