Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А06-7901/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7901/2014

28 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» ноября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В., 

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции дело №А06-7901/2014,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ул. Никольская, д. 9, г. Астрахань, 4414000, ИНН 3015067349, ОГРН 1043000718200),

к арбитражному управляющему Попову А.Ю. (г. Астрахань),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании до перерыва представителей:

от арбитражного управляющего Попова А.Ю. – Кириллова В.А., действующая на основании доверенности от 11.08.2014,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области – Баранец И.С., действующий на основании доверенности от 09.01.2014 №10

после перерыва представителя арбитражного управляющего Попова А.Ю. – Кириллова В.А., действующая на основании доверенности от 11.08.2014,

без участия после перерыва представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области надлежащим образом,  извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Попова А.Ю. (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.09.2014 арбитражный управляющий Попов А.Ю. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Арбитражный управляющий Попов А.Ю., не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.09.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Россреестра по Астраханской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 АПК РФ. Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции установил, что имеется безусловное основание для отмены судебного акта, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, так как арбитражный суд первой инстанции принял обжалуемый судебный акт в отсутствие арбитражного управляющего Попова А.Ю., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении арбитражного управляющего Попова А.Ю. о начавшемся в отношении него судебном разбирательстве, о дате, времени и месте судебных заседаний. У суда первой инстанции не имелось правовых оснований для рассмотрения дела в отсутствие лица, надлежащим образом не извещенного о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный управляющий Попова А.Ю. был лишен возможности участвовать в судебном заседании суда первой инстанции и реально защищать свои права и законные интересы, в результате чего были допущены нарушения таких принципов арбитражного процесса, как обеспечение равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле, равноправие сторон, состязательность.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения.

Частью 6.1 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 19.11.2014 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А06-7901/2014 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ул. Никольская, д. 9, г. Астрахань, 4414000, ИНН 3015067349, ОГРН 1043000718200) о привлечении арбитражного управляющего Попова А.Ю. (г. Астрахань) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, присутствуют в судебном заседании, и не возражают против продолжения рассмотрения дела в том же судебном заседании, а также учитывая, что дело подготовлено, руководствуясь абзацем 2 пункта 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в настоящем судебном заседании.

Представитель Управления Росреестра по Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить и привлечь арбитражного управляющего Попова А.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель арбитражного управляющего Попова А.Ю. в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

В судебном заседании 18.11.2014 объявлен перерыв до 24.11.2014,  14 час. 15 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 19.11.2014.

Представитель Управления Росреестра по Астраханской области  в судебное заседание после перерыва не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра по Астраханской области.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления Росреестра по Астраханской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы заявления в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд  считает заявление Управления Росреестра по Астраханской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.05.2012 ОАО «Астраханские водопроводы» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим был утвержден Попов А.Ю.

Предметом заявленных требований является привлечение арбитражного управляющего Попова А.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 20.08.2014 Попову А.Ю. вменяется в вину нарушение им требований пункта 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2012 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) в части не проведения мероприятий по истребованию дебиторской задолженности у Администрации МО «Козловский сельсовет», ИП Мирвольской В.В., ГП АО «Астраханские водопроводы», взысканной в пользу ОАО «Астраханские водопроводы» решениями Арбитражного суда Астраханской области от 28.06.2012, от 30.07.2013, от 29.07.2013.

Удовлетворяя заявление административного органа и назначая арбитражному управляющему Попову А.Ю. наказание в виде административного штрафа, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности вменяемого арбитражному управляющему административного правонарушения, при этом суд основывался на вступившем в законную силу определении Арбитражного суда Астраханской области от 14.05.2014 по делу №А06-7062/2011.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Определение Арбитражного суда Астраханской области от 14.05.2014 по делу №А06-7062/2011 вынесено по результатам рассмотрения ходатайства конкурсного управляющего ОАО «Астраханские водопроводы» Попова А.Ю. о продлении срока конкурсного производства в отношении должника и вопрос о правомерности действий (бездействия) арбитражного управляющего Попова А.Ю. при рассмотрении данного ходатайства арбитражным судом не рассматривался, в связи с чем ссылка суда первой инстанции на указанное определение, как устанавливающее факт неправомерности действий (бездействия) арбитражного управляющего Попова А.Ю., несостоятельна.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В пункте 2 статьи 129 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан, в том числе принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.06.2012 с Администрации МО «Козловский сельсовет» была взыскана задолженность в сумме 127 141,02 руб. Решение не исполнено.

Конкурсный управляющий вместе с претензионным письмом от 04.09.2012 направил акт сверки и требование оплатить задолженность.

18.09.2012 Володарским РОСП УФССП России по Астраханской области в адрес конкурсного управляющего были направлены постановление об окончании исполнительного производства и акт об отсутствии имущества в отношении Администрация МО «Козловский сельсовет».

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 17.10.2012 по заявлению Администрации МО «Козловский сельсовет» была предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 28.06.2012 начиная с 01.11.2012 по 10.04.2013 согласно представленного графика.

15.05.2014 с сопроводительным письмом в Володарский РОСП УФССП России по Астраханской области конкурсным управляющим повторно был направлен исполнительный лист, в последующем он был им отозван и 11.06.2014 направлен в отдел №2 УФК по АО для списания денежных средств со счета должника.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.07.2013 с ИП Мирвольской В.В. в пользу ОАО «Астраханские водопроводы» взысканы денежные средства в размере 674 838,11 рублей, а так же государственная пошлина.

После вступления в законную силу решения суда, получен исполнительный лист и предъявлен в банк на р/счет ИП Мирвольской В.В.

В последующем, при возвращении исполнительного листа, банк сообщил, что данный р/счет Мирвольской В.В. закрыт, в связи с прекращением ей предпринимательской деятельности.

15.05.2014 с сопроводительным письмом в отдел ФССП России по Кировскому району г. Астрахани конкурсным управляющим повторно был направлен исполнительный лист для взыскания денежных средств с ИП Мирвольской В.В.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.07.2013 с ГП АО «Астраханские водопроводы» взыскано в пользу ОАО «Астраханские водопроводы» неосновательное обогащение в размере 617 610 рублей и государственная пошлина.

После вступления решения в законную силу был получен исполнительный лист и направлен для взыскания в банк где был открыт р/счет ГП АО «Астраханские водопроводы». Там, исполнительный лист находился до момента его возвращения взыскателю в связи с закрытием счета ГП АО «Астраханские водопроводы».

15.05.2014 с сопроводительным письмом в отдел ССП России по особым исполнительным производствам г.Астрахани исполнительный лист был направлен для взыскания денежных средств, а так же в адрес конкурсного управляющего ГП АО «Астраханские водопроводы» была направлена его заверенная копия, а так же письмо с требованием учесть данную сумму в составе текущих платежей.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Астраханской области от 19.09.2014 по делу № А06-7062/2011, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Федеральной налоговой службы России на действия (бездействие) конкурсного управляющего Попова А.Ю., в рамках дела №А06-7062/2011 о признании несостоятельным (банкротом)