Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А12-27833/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (далее - субъекты естественных монополий).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение субъектами естественных монополий свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о своей деятельности независимо от цели получения информации.

Согласно подпункту «е» пункта 15 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

При этом пунктом 22 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 раскрыт состав информации: информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; информация о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; информация о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; информация о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала; информация о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

Сроки раскрытия информации, определенной пунктом 22 Стандартов, указаны в пункте 32 Стандартов раскрытия информации.

В соответствии с пунктом 32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 информация, указанная в пункте 22 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Вышеуказанная информация должна быть раскрыта в соответствии с требованиями, указанными в пункте 3 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, по формам, утвержденным Постановлением Минтопэнерготарифа Волгоградской области от 31 июля 2013 года № 38/7 «Об утверждении Порядка опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса».

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления регулируемые организации раскрывают информацию в форме электронных шаблонов федеральной государственной информационной системы Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (ЕИАС ФСТ России).

В ходе проведения мероприятий по контролю Комитетом тарифного регулирования установлено, что МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» не опубликовало сведения о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 2, 3, 4 кварталы 2013 года, а также за 1 квартал 2014 года.

МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» не выполнило указанных в подпункте «а» пункта 3 Стандартов требований раскрытия информации.

Указанная информация подлежала раскрытию за 2 квартал 2013 года - до 30 июля 2013 года, за 3 квартал 2013 года - до 30 октября 2013 года, за 4 квартал 2013 года - до 30 января 2014 года, за 1 квартал 2014 года - до 30 апреля 2014 года.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций в рамках дела №А12-27834/2014 установили, что информация, подлежащая свободному доступу, не раскрыта МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в пределах сроков, установленных пунктом 32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, что свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе по настоящему делу Предприятие указывает на отсутствие состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Однако, как указано выше,  решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.09.2014 по делу № А12-27834/2014, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленного предприятием требования о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности № 03-07/14-234 от 17 июля 2014 года отказано. Суд пришел к выводу о том, что факт административного правонарушения и вина МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, в данном случае установило причины и условия, способствовавшие  совершению правонарушения – игнорирование исполнения требований стандартов раскрытия информации, а так же отсутствие должного контроля со стороны руководства Предприятия за выполнением должностными лицами предприятия требований действующего законодательства о стандартах раскрытия информации, в силу статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно вынесло в адрес МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» представление от 17.07.2014 № 03-07/14-234 по принятию мер по устранению данных причин.

В представлении указаны как причины и условия, способствовавшие  совершению правонарушения, так необходимость усилить контроль за соблюдением должностными лицами предприятия Постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570.

Доводы заявителя об отсутствии вины отклоняются апелляционной коллегией, поскольку не имеют правового значения относительно предмета заявленного требования, поскольку в рамках настоящего спора оценивается законность представления (как ненормативного правового акта).

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя  о том, что представление вынесено в отсутствии его представителя, поскольку нормы  действующего законодательства не предусматривают вынесение представления в порядке  статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии  лица, привлеченного к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1000 рублей для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда                          от 07 октября 2014 года  МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» по ходатайству предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.

Таким образом, с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме            1000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2014 года              по делу №А12-27833/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова