Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А57-4219/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4219/2014

25 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.                                                 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Кондитерская фабрика «Саратовская» Назаровой Н.Ю. на основании доверенности от 21.10.2014 № 75, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Макаренко М.Н. на основании доверенности от 22.01.2014 № 01-03/21, представителя закрытого акционерного общества «Независимая электросетевая компания» Акимовой И.В. на основании доверенности от 12.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Кондитерская фабрика «Саратовская»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2014 года по делу № А57-4219/2014 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Кондитерская фабрика «Саратовская» (410010, г. Саратов, ул. Техническая, д. 16, ОГРН 1116450011501, ИНН 6452095104),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), закрытое акционерное общество «Независимая электросетевая компания» (410018, г. Саратов, ул. Сетевая, д. 12, ОГРН 1026402202683, ИНН 6450050877)

о признании недействительным постановления от 10.12.2013 № 3330, об обязании образовать земельный участок в результате раздела,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Кондитерская фабрика «Саратовская» (далее – ЗАО «КОНСАР», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 10.12.2013 № 3330, об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» образовать в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 2 774 кв. м с кадастровым номером 64:48:030201:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Техническая, 16 в Кировском районе, занимаемого фабрикой, земельный участок площадью 128 кв. м с кадастровым номером 64:48:030201:38, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Техническая, 16.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО «КОНСАР» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Закрытое акционерное общество «Независимая электросетевая компания» (далее – ЗАО «НЭСК») в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Саратова от 05.08.1993 № 347-47 кондитерской фабрике «Саратовская» в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок площадью 0,83 га, расположенный по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Техническая, д. 16.

28.09.1993 на основании постановления от 05.08.1993 № 347-47 между исполкомом Саратовского городского Совета народных депутатов (Арендодатель) и кондитерской фабрикой «Саратовская» (Арендатор) заключен договор № 235 аренды земельного участка площадью 0,83 га. По условиям договора земельный участок предоставлен для производственных целей.

Постановлением мэра города Саратова от 09.12.1999 № 940-352 в постановление от 05.08.1993 № 347-47 внесены изменения в части указания наименования арендатора: вместо «кондитерская фабрика «Саратовская» необходимо читать «открытое акционерное общество «Кондитерская фабрика «Саратовская», а также в части площади земельного участка: вместо «0,83 га» необходимо читать «0,8176 га».

Постановлением мэра города Саратова от 05.03.2001 № 155-41 срок действия постановления от 05.08.1993 № 347-47 и договора аренды от 28.09.1993 № 235 продлен на десять лет.

Впоследствии земельный участок площадью 0,8176 га, предоставленный в аренду ОАО «Кондитерская фабрика «Саратовская», разделен на земельный участок площадью 5 402 кв.м с кадастровым номером 64:48:030201:03 и земельный участок площадью 2 774 кв.м с кадастровым номером 64:48:030201:04.

Соглашением от 22.03.2001, заключенным между администрацией г. Саратова и ОАО «Кондитерская фабрика «Саратовская», стороны определили, что срок аренды составляет 15 лет.

Право аренды ОАО «Кондитерская фабрика «Саратовская» земельного участка площадью 2 774 кв.м с кадастровым номером 64:48:030201:04 зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 23.05.2001 серии 64 АА № 129936.

На основании разделительного баланса ОАО «Кондитерская фабрика «Саратовская» по состоянию на 01.04.2011 права и обязанности ОАО «Кондитерская фабрика «Саратовская» по договору аренды земельных участков от 28.09.1993 № 235 переданы ЗАО «КОНСАР».

ЗАО «КОНСАР» пришло к выводу, что на земельном участке площадью 2 774 кв.м с кадастровым номером 64:48:030201:04, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Техническая, д. 16, помимо нежилого здания мехмастерской литер Г, принадлежащего заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 01.12.2011 серии 64 АГ № 310028), располагается также здание трансформаторной подстанции литер Т, принадлежащее на праве собственности ЗАО «НЭСК» (свидетельство о государственной регистрации права от 20.12.2005 серии 64 АБ № 210959).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации по заказу ЗАО «КОНСАР» ООО «Верньер» проведены кадастровые работы по образованию земельного участка путем раздела земельного участка площадью 2 774 кв.м с кадастровым номером 64:48:030201:4.

В результате раздела образован земельный участок площадью 128+/-4 кв.м, которому присвоен кадастровый номер 64:48:030201:38.

16.04.2014 ЗАО «КОНСАР» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:030201:38 из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:030201:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Техническая, д.16, а также о принятии отказа общества от вновь образованного земельного участка с внесением соответствующих изменений в договор аренды от 28.09.1993 № 235.

10.12.2013 администрацией принято постановление № 3330, которым ЗАО «КОНСАР» отказано в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка в Кировском районе, поскольку использование образуемого земельного участка на прежних условиях договора аренды от 28.09.1993 № 235 в соответствии с разрешенным использованием земельного участка площадью 2 774 кв.м с кадастровым номером 64:48:030201:4 не представляется возможным.

ЗАО «КОНСАР», полагая, что постановление администрации является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что вновь образуемые земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:030201:4 и 64:48:030201:38 невозможно использовать в соответствии с разрешённым использованием, поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:48:030201:38 используется под размещение трансформаторной подстанции, в то время как договором аренды от 28.09.1993 № 235 земельный участок предоставлен для производственных целей.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ЗАО «КОНСАР», основывался на виде разрешенного использования земельного участка площадью 2 774 кв.м с кадастровым номером 64:48:030201:4, определенном договором аренды от 28.09.1993 № 235 – для производственных целей, при этом пришел к выводу, что на выделяемом земельном участке с кадастровым номером 64:48:030201:38 отсутствуют производственные цеха, а размещение и эксплуатация трансформаторной подстанции не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:48:030201:4 от 14.12.2012 № 64/201/2012-206051 усматривается, что видами разрешенного использования для данного участка являются размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Принимая во внимание, что трансформаторная подстанция является объектом коммунального хозяйства, размещение ее на вновь образованном земельном участке не противоречит целевому характеру использования земли, закрепленному пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекс Российской Федерации, соответствует видам разрешенного использования, установленным для данного земельного участка.

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела сообщению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (письмо от 04.03.2014 № 08-03-20/443, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030201:38, о выделении которого заявляет ЗАО «КОНСАР», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, расположен в границах территориальной зоны П1 – зоны предприятий IV-V классов вредности по СанПиН, за пределами красных линий и территории общего пользования. При этом, как указал комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с пунктом 42.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (таблица 5.1, код вида использования 12.21) вид использования «трансформаторная подстанция» является основным для данной территориальной зоны.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неправомерности отказа администрации муниципального образования «Город Саратов» в принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:030201:38 из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:030201:4, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Техническая, д.16, по основанию невозможности использования вновь образуемого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка площадью 2 774 кв.м с кадастровым номером 64:48:030201:4.

Вместе с тем, проверяя в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные обстоятельства, связанные с возможностью либо невозможностью образования земельного участка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления администрации недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков