Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А12-24771/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24771/2014

25 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «25» ноября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного образовательного учреждения Нагольненская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2014 года по делу № А12-24771/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению муниципального казенного образовательного учреждения Нагольненская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области (404371, Волгоградская область, Котельниковский район, пос. Ленина, ул. Школьная, 16, ИНН 3413503315, ОГРН 1023405975328)

к отделению надзорной деятельности по Котельниковскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (404354, Волгоградская область, г. Котельниково, ул. Чеснокова, 22), Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. им. 13-ой Гвардейской Дивизии, 15 А)

заинтересованное лицо: Главное управление МЧС России по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 15 А, ИНН 3444118546, ОГРН 1043400340356)

об оспаривании предписания,

без участия в судебном заседании представителей: муниципального казенного образовательного учреждения Нагольненская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области, отделения надзорной деятельности по Котельниковскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области, Главного управления МЧС России по Волгоградской области (почтовые уведомления №№77426-77429 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное образовательное учреждение Нагольненская средняя общеобразовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее – МКОУ Нагольненская СОШ Котельниковского района Волгоградской области, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Отделения надзорной деятельности по Котельниковскому району Волгоградской области Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области от 19.05.2014 № 27/18/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2014 года по делу № А12-24771/2014 в удовлетворении требований муниципального казенного образовательного учреждения Нагольненская средняя общеобразовательная школа Котельниковского района Волгоградской области отказано.

Не согласившись с принятым решением, муниципальное казенное образовательное учреждение Нагольненская средняя общеобразовательная школа Котельниковского района Волгоградской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела в период с 19.05.2014 по 17.06.2014 отделением надзорной деятельности по Котельниковскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области на основании распоряжения № 27 от 15.03.2014 проведена проверка соблюдения МКОУ Нагольненская СОШ Котельниковского района Волгоградской области ранее выданного предписания №136/87/1 от 11.12.2013.

В ходе проверки установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, а именно: школа не обеспечена техническими средствами, обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиям связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно-диспетчерскую службу ближайшей пожарной части, что, по мнению административного органа, является нарушением пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175 и других нормативных актов.

По результатам проверки административным органом составлен акт № 27/27 от 19.05.2014, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

19 мая 2014 года ОНД по Котельниковскому району в адрес МКОУ Нагольненская СОШ Котельниковского района Волгоградской области повторно вынесено предписание № 27/18/1, которым заявителю предложено до  30.07.2014 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно - оборудовать школу техническими средствами, обеспечивающими передачу сигнала по беспроводным линиям связи о срабатывании систем противопожарной защиты в дежурно-диспетчерскую службу ближайшей пожарной части.

Не согласившись с выводами, изложенными в предписании, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как следует из материалов дела, заявителю в оспариваемом предписании указано на несоблюдение требований пункта 14.4 СП 5.13130.2009.

В предписании указаны следующие мероприятия, предлагаемые к исполнению:

«На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений «Внимание», «Пожар» и др.».

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Закон № 123-ФЗ) здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 1. Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

Таким образом, здание МКОУ Нагольненская СОШ Котельниковского района Волгоградской области является объектом класса функциональной опасности Ф 1.1.

В соответствии с пунктом 1.1 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009) данный свод правил устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Данный свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Согласно пункту 1.2 СП 5.13130.2009 его действие распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения.

Свод правил СП 5.13130.2009 в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1573 от 30.04.2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Следовательно, положения  СП 5.13130.2009 могут применяться Учреждением только в добровольном порядке.

Требования об обеспечении системой пожарной сигнализации подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации установлены также частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ внесенные подпунктом е пункта 57 статьи 1 названного закона изменения в часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предусматривающие оборудование школ каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, вступают в силу по истечении двух лет после дня официального опубликования закона, а именно с 13.07.2014.

Таким образом, указанные положения закона не действовали на момент проведения проверки и вынесения предписания от 19.05.2014 №34/19/1.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия пришла к выводу о неправомерном возложении административным органом на МКОУ Нагольненская СОШ Котельниковского района Волгоградской области обязанности по соблюдению требований названных нормативных документов в области пожарной безопасности.

Кроме того, административный орган и суд первой инстанции в обоснование необходимости оборудования школы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны ссылаются на пункт  3.16 СНиП 31-06-2009 и пункт 14 СП 3.13130.2009.

СНиП 31-06-2009 введены в действие с 01.01.2010.

Судом первой инстанции не исследовался вопрос о том, в каком году возведено здание, в котором располагается Учреждение.

Вместе с тем, в материалы дела представлена выписка из приказа №16 от 13.08.1992 о назначении Ветровой Н.Н. директором МКОУ Нагольненская СОШ с 01.08.1992, справка отдела образования и молодёжной политики  администрации Котельниковского муниципального района №769 от 07.07.2014 из которой следует, что Ветрова Н.Н. работает директором МКОУ Нагольненская СОШ с 01.08.1992 по настоящее время согласно приказу №16 от 13.08.1992.

Ввиду непредставления административным органом доказательств возможности отнесения здания МКОУ Нагольненская СОШ к указанным в пункте 1.1 зданиям суд апелляционной инстанции приходит к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае СНиП 31-06-2009.

Кроме того, судом первой инстанции так же не учтено следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р, утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 635/10 от 29.12.2011 утвержден и введен в действие с 01.01.2013 Свод правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Строительные нормы и правила «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденные приказом Минрегиона России от 01.09.2009 № 390, признаны утратившими силу.

В Своде правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 635/10 от 29.12.2011,  пункт 3.16. отсутствует. В данном