Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А12-22416/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-22416/2014

25 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: 400001, г. Волгоград, ул. Калинина, 4)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 сентября 2014 года по делу № А12-22416/2014 (судья Кулик И.В.)

по заявлению Религиозной организации: Поместная Церковь № 1 Христиан – Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда (ОГРН 1023400008675, ИНН 3442036922, адрес местонахождения: 400123, г. Волгоград, ул. Матросова, д. 21)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: 400001, г Волгоград, ул. Калинина, 4)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Лютиков И.Е., действующий на основании доверенности от 21.08.2013 № 1,

Управления Росреестра по Волгоградской области - Регулярная Н.В., действующая на основании доверенности от 31.07.2013 № 68,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Религиозная организация: Поместная Церковь № 1 Христиан – Адвентистов Седьмого Дня г.Волгограда (далее - Религиозная организация, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) с требованиями:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в государственной регистрации права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь № 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 591 кв.м., из них: 45,6 кв.м. - по жилой части, 545, 4 кв.м. - молитвенный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21, содержащийся в сообщении об отказе от 30.05.2014 № 01/254/2013-418,

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произвести государственную регистрацию права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь № 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 591 кв.м., из них: 45,6 кв.м. - по жилой части, 545, 4 кв.м. - молитвенный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21.

Решением от 11 сентября 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области заявленные требования Религиозной организации: Поместная Церковь № 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области удовлетворил.

Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в государственной регистрации права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь № 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости, общей площадью 591 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21, содержащийся в сообщении об отказе от 30.05.2014 № 01/254/2013-418, как несоответствующий требованиям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд также обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области произвести государственную регистрацию права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь № 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости, общей площадью 591 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21.

Кроме того, суд взыскал с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу Религиозной организации: Поместная Церковь № 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Управление Росреестра по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Религиозная организация: Поместная Церковь № 1 Христиан – Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.12.2013 в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Матросова, 21 обратилась Поместная церковь №1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда.

10 января 2014 года государственная регистрация приостановлена сроком на один месяц в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации, заявитель должным образом уведомлен (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 10.01.2014 №01/254/2013-418).

10 февраля 2014 года государственная регистрация приостановлена сроком на три месяца в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации, заявитель должным образом уведомлен (уведомление о приостановлении государственной регистрации от 10.02.2014 №01/254/2013-418).

21 апреля 2014 года в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации Управлением вынесено решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности, о чем заявитель надлежаще уведомлен (сообщение об отказе в государственной регистрации от 30.05.2014 №01/254/2013-418).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что предоставленные религиозной организацией для государственной регистрации документы, а также дополнительная информация, указывают на то, что у Управления Росреестра имелись правовые основания для осуществления государственной регистрации объекта, в том числе и на том основании, что объект не является самовольной постройкой.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.05.2014 № 01/254/2013-418, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в государственной регистрации права собственности Религиозной организации: Поместная Церковь № 1 Христиан - Адвентистов Седьмого Дня г. Волгограда на объект недвижимости, общей площадью 591 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, улица им. Александра Матросова, 21, мотивирован следующим.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен договор от 07.06.1988, удостоверенный Ломакиной Т.В., Петровой И.Г., нотариусом Пятой Волгоградской государственной нотариальной конторы Волгоградской области, реестровый номер №2-1659/2-1664 и зарегистрированного в Бюро Технической Инвентаризации 20.08.1988 г. за №888. Согласно указанному договору площадь объекта составляет 35,1 кв.м.

Также на государственную регистрацию представлен кадастровый паспорт от 03.12.2013 на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул.Матросова, 21. Согласно, данному кадастровому паспорту общая площадь объекта составляет 591 кв.м.

Разрешительные документы о принятии в эксплуатацию здания площадью 591 кв.м. в регистрирующий орган не представлены.

После  приостановления государственной регистрации (дважды) документы о  принятии в эксплуатацию объекта площадью 591 кв.м. в регистрирующий орган так же представлены не были, в связи с чем регистрирующий орган отказал в регистрации права собственности.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2014г. по делу № А12-33344/2013, право собственности на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 591 кв.м., из них 45,6 кв.м. - по жилой части, 545,4 кв.м. - молитвенный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Матросова, 21 возникло до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поэтому оно признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации, введенной названным законом.

Также в рамках рассмотрения дела № А12-33344/2013 установлено, объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 591 кв.м., из них 45,6 кв.м. - по жилой части, 545,4 кв.м. - молитвенный дом, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Матросова, 21 не является самовольной постройкой, так как был создан до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Следовательно, заявитель правомерно обратился за регистрацией ранее возникшего у него права собственности на построенные им объекты недвижимости в орган государственной регистрации, и в связи с отказом последнего в регистрации - оспорил этот отказ в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие названного Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В соответствии с выпиской от 25.03.1987г. из протокола заседания Совета по делам религий при Совете Министров СССР и решения Краснооктябрьского районного совета народных депутатов от 07.01.1987г. № 43 религиозному обществу Адвентистов Седьмого Дня в г. Волгограде разрешено в Краснооктябрьском районе г. Волгограда приобрести домостроение с последующим оборудованием его для молитвенных целей.

По договору купли-продажи от 07.06.1988г. религиозное общество адвентистов седьмого дня г. Волгограда приобрело в собственность жилой дом с постройками, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Матросова, д.21.

Решением Краснооктябрьского районного исполкома от 15.03.1991 г. №6/27 «Об увеличении площади земельных участков, ранее выделенных для индивидуального строительства» площадь земельного участка для Совета общины Адвентистов Седьмого Дня увеличена до 910 кв.м.

В целях переоборудования дома под молитвенные цели истцом разработан проект молельного дома, который 18.11.1988 г. был согласован районным архитектором, а 21.11.1988 г. - секретарем исполкома Краснооктябрьского района.

Согласно выписке из решения межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 10.07.1997 г. по результатам рассмотрения заявления пастора Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня «О принятии в эксплуатацию молельного дома, построенного на участке домовладения №21 по ул. Матросова г.Волгограда» постановлено предоставить акт церковной комиссии о принятии в эксплуатацию, согласованный Госсанэпиднадзором и Госпожнадзором Краснооктябрьского района.

Согласно кадастровому и техническому паспорту на жилой дом строительство объекта завершено в 1994 году.

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», распространялся и на строительство жилых домов.

Иск заявителя в рамках дела № А12-33344/2013, по существу, был направлен на подтверждение возникшего у него права собственности на созданный в 1994 году объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права. При этом решением по названному делу заявителю отказано в признании права