Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А57-12468/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12468/2014

21 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

В.М. Брук – паспорт представлен,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – Е.Н. Шлейникова по доверенности от 21 июля 2014 года,

от открытого акционерного общества «Ростелеком» - А.С. Каневская по доверенности от 7 апреля 2014 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ростелеком»

на решение Арбитражного суда Саратовской области  от 08.10.2014 по делу №А57-12468/2014, судья Топоров А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Ростелеком», (г. Санкт-Петербург, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)

Заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, г.Саратов

о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 144 от 15.05.2014г. о привлечении ОАО «Ростелеком» к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

            В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Ростелеком» (далее – ОАО «Ростелеком», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 144 от 15.05.2014г. по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Ростелеком».

            Решением Арбитражного суда Саратовской области  от 08.10.2014 по делу №А57-12468/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.   

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Ростелеком» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области                       возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В.М. Брук возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение гр. Брук В.М., в котором заявитель указывал о нарушении его прав как потребителя в силу заключенного договора об оказании услуг связи. Оператор связи после доставки абоненту счета за январь 2014 года изменил условия денежных обязательств абонента, указанных в извещении (квитанции) за февраль 2014г., март 2014г.

Оператор связи в извещении (квитанции) за январь 214г. проинформировал абонента о том, что цена (тариф) за оказанные телематические услуги в феврале 2014г., марте 2014г. остаются на уровне 448 рублей в месяц.

Вместе с тем, ОАО «Ростелеком» в извещениях (квитанциях) за февраль 2014г., март 2014г. изменил абоненту цену (тариф) за оказанные телематические услуги до 498 рублей в месяц.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2014 № 000039 в отношении юридического лица – ОАО «Ростелеком», его действия квалифицированы по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.05.2014 № 144 ОАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением,   заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица-потребителя данных товаров, услуг.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Под продавцом - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Согласно статье 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Из материалов дела следует, что извещение (квитанция) от 05.02.2014 за январь 2014г. выставленное абоненту за оказанные телематические услуги связи, содержит данные о денежных обязательствах абонента и содержит следующие сведения:

Дата выставления счета 05.02.2014г.

Расчетный период, за который выставляется счет – январь 2014г.

Аванс к оплате за февраль 2014г. – 448 рублей.

Аванс за март 2014г. – 448 рублей.

Способом оплаты услуг связи по договору об оказании услуг связи № 641200013659 – авансовая система.

Анализируя данные сведения от 05.02.2014 г.,  суд первой инстанции верно установил, что оператор связи в извещении (квитанции) за январь 2014 г. проинформировал абонента гр. Брук В.М., о том, что цена (тариф) за оказанные телематические услуги в феврале 2014 г., марте 2014 г. остаются на уровне 448 рублей в месяц.

Вместе с тем, ОАО «Ростелеком» в извещениях (квитанциях) за февраль 2014 г., март 2014 г. изменил абоненту цену (тариф) за оказанные телематические услуги до 498 рублей в месяц.

Таким образом, в ходе административного расследования административным органом правомерно установлено, что ОАО «Ростелеком» оказывая телематические услуги связи абоненту, являясь исполнителем данных услуг, допустило нарушение прав потребителей, выразившееся в недостоверной информации об оказываемых услугах, а именно о цене, т.к. сумма подлежащая к оплате потребителями в квитанциях за февраль 2014 г., март 2014 г. искажена.        Данное обстоятельство подтверждено и в ходе судебного разбирательства  в суде первой и апелляционной инстанциях.

В качестве доказательств по делу судом первой инстанции обоснованно исследован договор № 641200013659 от 16.07.2013г., извещение от 05.02.2014г. за январь, извещение от 05.03.2014г. за февраль, извещение от 05.04.2014г. за март.

Кроме того, основанием для вынесения обжалуемого постановления послужило отсутствие в договоре об оказании услуг связи № 641200013659 от 16.07.2013г. необходимой информации, предусмотренной действующим законодательством РФ, а именно:

- порядок, срок и форма расчетов;

- реквизиты, выданной оператору связи лицензии;

- права и обязанности сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пункт 4 статьи 421 ГК РФ устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2 статьи 426 ГК РФ).

Согласно ст.37 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст.54 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов – непосредственно после оказания таких услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 утверждены Правила оказания телематических услуг связи, которые регулируют отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи (далее - оператор связи), с другой стороны, при оказании телематических услуг связи.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Пункты 22, 23 Правил оказания телематических услуг связи устанавливают существенные условия, заключаемого оператором связи с абонентом договора оказания телематических услуг связи, направленные на защиту прав потребителей, как стороны публичного договора.

Согласно п.22 Правил в договоре,