Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А57-9779/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-9779/2014

18 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Дубровиной О. А., Шалкина В. Б.,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,

при участии в судебном заседании: представителя открытого акционерного общества «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз» Дрыгалиной Ю. В. по доверенности от 20.12.2013 № 145,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Саратовской области 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2014 года по делу № А57-9779/2014 (судья Л. М. Николаева)

по иску  Открытого акционерного общества «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "Гипрониигаз», г. Саратов (ОГРН 1026403668895 ИНН 6455000573)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

ООО «Комплекс-оценка», г. Саратов ОГРН 1076453004935, ИНН 6453094880)

ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», г. Москва, (ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922)

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, (ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788)

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз» (далее – ОАО  «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз», истец) с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) об определении кадастровой стоимости земельного участка площадью 66 195 кв. м, кадастровый номер 64:48:040115: 4, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: научно-производственный центр, местоположение участка (адрес): г. Саратов, Московское шоссе, д. № 108А, равной его рыночной стоимости в размере 14 624 000 рублей;

об обязании внести сведения в Государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:040115: 4, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: научно-производственный центр, местоположение участка (адрес): г. Саратов, Московское шоссе, д. N 108А, равной его рыночной стоимости в размере 14 624 000 рублей;

о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ООО «Комплекс-оценка», ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 сентября 2014 года установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером:

64:48:040115:4, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: научно-производственный центр, местоположение участка (адрес): г. Саратов, Московское шоссе, д. № 108А, равной его рыночной стоимости в размере 14 624 000 рублей.

Суд первой инстанции обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Государственный кадастр недвижимости изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:040115:4, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: научно-производственный центр, местоположение участка (адрес): г. Саратов, Московское шоссе, д. № 108А, равной его рыночной стоимости в размере 14 624 000 рублей.

 С ответчика в пользу истца  взысканы расходы по государственной пошлине в размере 4000,00 рублей.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» не согласились с решением суда первой инстанции и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Доводы апеллянтов сводятся к тому, что судом не установлен факт достоверности рыночной стоимости земельного участка, определённой в представленном в материалы дела отчёте и экспертном заключении.

Истец представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв с обоснованием позиции по апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, принятым при полном соответствии материально – правовых норм. 

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции  является законным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, ОАО «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз» на основании договора аренды земельного участка № 951 от 17.07.2003 является арендатором земельного участка площадью 66 195 кв. м, кадастровый номер 64:48:040115: 4, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: научно-производственный центр, местоположение участка (адрес): г. Саратов, Московское шоссе, д. № 108А.

В соответствии пунктом 1 Постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 № 412-П «Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения» годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 № 989-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» утверждены представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, согласно приложениям № 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения - с 11.01.2013 (опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» 11.01.2013).

Согласно кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 кадастровая стоимость земельного участка утверждена в размере 57 639 958,2 рублей.

Между тем, согласно отчету ООО «Комплекс-оценка» № 0225-2013 от 27.01.2013 рыночная стоимость земельного участка составляет 14 624 000,00 рублей.

Истец полагает, что результаты кадастровой оценки значительно превышающей действительную стоимость земельного участка, нарушают права истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по уплате завышенной и экономически необоснованной арендной платы за землю.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и невозможность разрешения спора во внесудебном порядке, истец обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта   оценки   определяется   методами   массовой   оценки   рыночная   стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности,