Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А06-9424/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9424/2013

18 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «18» ноября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алиса»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 августа 2014 года по делу № А06-9424/2014 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (414056, г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, 14, 61, ИНН 3016045186, ОГРН 1053000612719)

к администрации Советского района г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 28, ИНН 3015012011, ОГРН 1023000833570)

третье лицо: Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 14, ИНН 3015090933, ОГРН 1103015001561),

о признании недействительным предписания от 08.11.2013 о демонтаже рекламной конструкции по адресу г. Астрахань ул. Н. Островского, 150

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Алиса», администрации Советского района г. Астрахани, Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани (почтовые уведомления №96613, №96614, № 96926 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алиса» (далее – ООО «Алиса», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации Советского района г. Астрахани о признании недействительным предписания от 08.11.2013 о демонтаже рекламной конструкции по адресу г. Астрахань ул. Н.Островского, 150.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27 августа 2014 года по делу № А06-9424/2014 в удовлетворении требований ООО «Алиса» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Алиса» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

30 июня 2008 года обществу «Алиса» Комитетом имущественных отношений г. Астрахани выдано разрешение №325-рс на установку рекламной конструкции.

30.06.2008 между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани и ООО «Алиса» подписан договор №279-дс на присоединение рекламной конструкции к муниципальному недвижимому имуществу в городе Астрахани, в соответствии с разделом 1 которого ООО «Алиса» за плату приобретает право на присоединение отдельно-стоящей двухсторонней рекламной конструкции, с размером рекламного поля 6 х 3 м, установленной по адресу г. Астрахань, ул.Н.Островского, 150.

Пунктом 2.1 установлен срок действия договора с 27 июня 2008 года по 27 июня 2013 года.

08 ноября 2013 года администрацией Советского района г. Астрахани в адрес  ООО «Алиса» вынесено предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной без разрешения на установку, которым обществу предписано демонтировать рекламную конструкцию, установленную по адресу: г. Астрахань, ул. Н.Островского, 150 (л.д. 36).

Не согласившись с вынесенным предписанием общество, обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявитель не учел, что с 08.05.2013 вступила в силу новая редакция Федерального закона «О рекламе», предусматривающая  основания для внесудебного демонтажа рекламных конструкций.

Порядок распространения рекламораспространителем наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта регламентирован статьей 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно 17 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

В рассматриваемом случае разрешения на установку спорных рекламных конструкций выданы заявителю по 30.06.2013, следовательно, в силу положений изложенных выше норм статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ срок их действия истек 01.07.2013 и в установленном законом порядке продлен не был.

Положениями части 10 статьи 19 Закона о рекламе запрещена установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка).

В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», часть 22 статьи 19 Закона о рекламе в качестве общего правила предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию.

Исключение из этого правила установлено частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно указал, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то истечение срока действия такого разрешения влечет такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

При таких обстоятельствах, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодатель прямо установил порядок демонтажа рекламных конструкций во внесудебном порядке, который в данном случае и был реализован администрацией.

Судом первой инстанции установлено, что к моменту вынесения администрацией оспариваемого по делу предписания срок действия разрешения и договора, предоставляющих право ООО «Алиса» на использование рекламной конструкции истек, следовательно, в силу вышеприведенных норм, у администрации имелись законные основания для выдачи обществу оспариваемого по делу предписания.

Доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии у общества разрешений на установку, соответственно, на использование рекламных конструкций в период после 30.06.2013, не представлено.

Следовательно, на момент получения предписания от 08.11.2013 общество эксплуатировало спорные конструкции в отсутствие соответствующих разрешений.

Довод ООО «Алиса», что  администрация Советского района г. Астрахани не является ни органом местного самоуправления муниципального района, ни органом местного самоуправления городского округа,   в связи с чем, у неё отсутствуют правовые полномочия по выдаче ООО «Алиса» предписания о демонтаже, судебная коллегия полагает  несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

На основании пункта 3.1.14 Положения об администрации Советского района г. Астрахани, утвержденного постановлением мэра города от 29.01.2013 года № 572-м, администрация участвует в работе комиссии по выявлению рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного постановлением администрации г. Астрахани от 26.05.2011 года № 4205, рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования «Город Астрахань» без разрешения (самовольно установленные) подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции соответствующего района города.

Исходя из вышеприведенного законоположения, а также из положений пункта 10 статьи 19 Закона о рекламе администрация Советского района г. Астрахани, которая в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является органом местного самоуправления муниципального района, уполномочена на выдачу предписания о демонтаже рекламной конструкции, срок действия использования которой истек.

Общество «Алиса» в апелляционной жалобе ссылается на то, что  в момент принятия администрацией города Астрахани  Положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань»  действовала редакция Закона о рекламе от 08.04.2011, пунктами 21, 22 статьи 19 которой законодатель установил, что в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник  или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течении месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Суд апелляционной инстанции полагает данный довод несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», применимой к спорным правоотношениям, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Указанные выше изменения в ФЗ «О рекламе» вступили в силу 08.05.2013 года.

Поскольку правоотношения сторон прекратились с 27.06.2013 т.е. в период действия новой редакции вышеуказанного закона, то у администрации отсутствует право на обращение с иском в суд к обществу с требованием о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, отсутствует совокупность условий, установленных частью 1 статьи 198 АПК РФ и необходимых для признания ненормативных правовых актов недействительными.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства,