Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А57-15509/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15509/2014

17 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Рыбаковой Оксаны Владимировны –                  И.В. Рыбаков по доверенности от 6 февраля 2013 года, 

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А57-15509/2014 по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции,

по заявлению Межмуниципального отдела МВД РФ «Пугачевский», город Пугачев, Саратовская область

к индивидуальному предпринимателю Рыбаковой Оксане Владимировне, город Пугачев

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Рыбакову Оксану Владимировну,

УСТАНОВИЛ:

            в Арбитражный суд Саратовской области обратился Межмуниципальный отдел МВД РФ «Пугачевский», город Пугачев, Саратовская область (далее – административный орган, МО МВД РФ «Пугачевский») с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рыбаковой Оксаны Владимировны, город Пугачев (далее – предприниматель, ИП Рыбакова О.В.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Саратовской  области от 19 августа 2014 года по делу № А57-15509/2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом,  предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.      

В судебном заседании представитель ИП Рыбаковой О.В. возражал против доводов, изложенных в заявлении, просил требования, изложенные в заявлении оставить без удовлетворения, указал на пропуск срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

В соответствии с пунктами 29, 30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", определением от 13 октября 2014 года  арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела  по правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам искового производства в арбитражном суде первой инстанции явилось установление основания для безусловной отмены обжалуемого решения, предусмотренного  пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как судом рассмотрено дело в отсутствие лица, участвующего в деле, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, 3 июля 2014 года МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области при проведении проверки деятельности предпринимателя установлено, что в кафе «Империя», расположенном по адресу: Саратовская область, город Пугачев, ул. Оренбургская, д.211/1 производится реализация алкогольной продукции, а именно: пива «Жигулевское барное» 0,5л. в количестве 22 бутылок, пива «Жигулевское оригинальное» 0,5л. в количестве 2 бутылок, пива «Хамовники венское» 0,5 л. в количестве 22 бутылок, пива «Жигулевское фирменное» 0,5л. в количестве 1 бутылки, пива «Балтика 3» 0,5л. в количестве 5 бутылок, пива «Белый медведь» 0,5л. в количестве 17 бутылок, пива «Жигулевское светлое» 0,5л. в количестве 2 бутылок, пива в кегах 50 л.: «Жигулевское светлое» в количестве 3 шт., «Пшеничное» в количестве 1 шт., «Леди-ночь» в количестве 1 шт. без товарно-транспортных накладных.

ИП Рыбакова О.В. факт реализации алкогольной продукции при отсутствии товарно - транспортных документов подтвердила, пояснив, что данные документы не представлены ей поставщиками.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ в присутствии двух понятых была арестована алкогольная продукция, согласно протоколу ареста, товаров, транспортных средств и иных вещей от 3 июля 2014 года.

Таким образом, по мнению административного органа, в действиях ИП Рыбаковой О.В. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с чем, 3 июля 2014 года инспектором ИАЗ МУ МВД России «Пугачевский» Саратовской области Цыганковым А.М. в отношении индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 июля 2014 года, а также составлен протокол об административном правонарушении АМ № 1272202 от 4 июля 2014 года по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ, административный орган направил в арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

            Судебная коллегия считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

            В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявителем представлены материалы по делу об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении АМ № 1272202 от 04.07.2014г., сообщение от 03.07.2014г., протокол осмотра помещений, территорий от 03.07.2014г., протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, объяснение Рыбаковой О.В., иллюстрационная таблица, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2014г., выписка об административных нарушений на Рыбакову О.В., свидетельство о внесении записи в ЕГРИП Рыбакововой О.В., свидетельство о постановке на налоговый учет физического лица, заявление о выдаче (замене) паспорта Рыбаковой О.В., определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 04.07.2014г.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объёма готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготовленные на основе пива.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пунктами 12, 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 года, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати