Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А12-27179/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

состав административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Между тем, ответчик оспариваемыми постановлениями прекратил производства по делам об административных правонарушениях, а также в письме от 17.10.2013 № 5813-ЕН-04/1775, сообщил об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях ОАО "Еланский маслосыркомбинат" состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Принимая оспариваемые решения, контролирующий орган указал, что соответствии с пунктом 1.7 нового Положения № 11-46/пз-н, вступившим в силу с 01.09.2012, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг - информационным агентством, уполномоченным на проведение действий по раскрытию информации на рынке ценных бумаг (распространителем информации на рынке ценных бумаг).

Поскольку (как указано в оспариваемых постановлениях, письме от 17.10.2013 № 5813-ЕН-04/1775 об отказе в возбуждении административных дел), информационное агентство, страницу которого эмитент может использовать для раскрытия информации на рынке ценных бумаг не определено, в действиях акционерного общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указал, что данное обстоятельство не исключает обязанности эмитента по раскрытию информации.

Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (пункт 26 статьи 30 данного Закона).

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на отсутствие процедуры, гарантирующей нахождение и получение информации. Данный довод судебная коллегия отклоняет на основании следующего.

Требования законодательства Российской Федерации о ценных бумагах в части раскрытия информации эмитентами, являющимися акционерными обществами, в настоящее время установлены Положением № 11-46/пз-н.

Согласно пункта 8.1.1.Положения № 11-46/пз-н, открытое акционерное общество обязано раскрывать дополнительные сведения , предусмотренные п.п. 8.7.1 Положения, в частности : сообщение о проведении общего собрания акционеров акционерного общества.

Моментом наступления указанного события является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, на котором принято решение о проведении общего собрания акционеров акционерного общества(п.п 8.7.5 Положения № 11-46/пз-н)

Подпунктом 8.7.6 Положения № 11-46/пз-н установлено, раскрытие дополнительных сведений, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должно осуществляться акционерным обществом путем опубликования сообщения об указанных сведениях в следующие сроки с момента наступления соответствующего события:

в ленте новостей - не позднее 1 дня;

на странице в сети Интернет - не позднее 2 дней.

Текст сообщения о дополнительных сведениях, предусмотренных пунктом 8.7.1 настоящего Положения, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 12 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Таким образом, процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, является обзор лент новостей информационных агентств.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, ОАО «Еланский МСК» использует страницу в сети интернет для раскрытия информации - www. мsk- elan.ru.

Как следует из текста письма контролирующего органа от 17.10.2013 № 5813-ЕН-04/1775 об отказе в возбуждении административных дел, по состоянию на 17.09.2013года ОАО «Еланский МСК» на странице в сети интернет www. мsk- elan.ru. сообщения о проведении общих собраний акционеров, назначенных на 29.06.2011г., 19.02.2013г., 28.06.2013г. не раскрыты ( т.д.1, л.д. 53).

Оспариваемым Постановлением № 58-13-20/пн от 10.10.2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении установлено, что по состоянию на 04.07.2013г. на странице в сети интернет www. мsk- elan. ru. ОАО «Еланский МСК» не раскрыт список аффилированных лиц за 1 квартал 2013г.(т.1,л.д.23).

Постановлением № 58-13-23 /пн от 10.10.2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении установлено, что по состоянию на 04.07.2013г. на странице в сети интернет www. мsk- elan. ru. ОАО «Еланский МСК» не раскрыта информация о проведении годового собрания акционеров за 2011г. ( т.1, л.д 28).

Постановлением № 58-13-21 /пн от 10.10.2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении установлено, что по состоянию на 09.07.2013г. ОАО «Еланский МСК» на странице в сети интернет www. мsk- elan. ru. не раскрыта бухгалтерская отчетность по форме №6 за 2010г. (т.1,л.д.35).

Постановлением № 58-13-19 /пн от 10.10.2013г. на о прекращении производства по делу об административном правонарушении установлено, что по состоянию на 09.07.2013г. ОАО «Еланский МСК» на странице в сети интернет www. мsk- elan. ru. не раскрыт бухгалтерский баланс за 2011год (т.1,л.д.44).

Аналогичны обстоятельства установлены в Постановлениях административного органа № 58-13-25 /пн, № 58-13-22/пн, № 58-13-24-пн. от 10.10.2013г. на о прекращении производств по делам об административных правонарушениях в отношении ОАО«Еланский МСК».

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что указанное также подтверждается представленными во втором томе материалов настоящего дела: протоколами об административном правонарушении от 12.08.2013г., актами о выявлении административного правонарушения от 01.06.2013г., протоколами осмотра письменных доказательств, копиями распечаток в сети интернет от 09.2013г. (том дела 2).

В своих пояснениях ОАО «Еланский МСК» указывает на некорректную работу сервера, которая не позволила разместить информацию.

Между тем, в период возникновения обязанности ОАО «Еланский МСК» по раскрытию в сети Интернет – годового отчета за 2011 год, приложения к бухгалтерскому балансу за 2010 год, бухгалтерского баланса за 2011 год, банковских реквизитов расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в пункте 1.11 Положения и размер (порядок определения размера) таких расходов действовало Положение №06-117/пз-н. В соответствии с требованиями пункта 8.2.5. Положения текст годового отчета должен быть доступен на странице Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

Документов свидетельствующих о невозможности размещения информации по причине некорректной работе сервера в спорный период, то есть в течении последних 3-х лет, материалы дела не содержат.

В силу п. 1.6 Положения о раскрытии информации, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н действующего до вступления в силу п. 1.7 Положения № 11-46/пз-н, то есть, до 01.09.2012 г., эмитент мог использовать свой сайт или иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации. Вместе с тем доказательств того, что ОАО «Еланский МСК» необходимая информация была размещена на иных сайтах в спорный период материалы дела не содержат.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

С учетом установленных судом обстоятельств, анализа представленные в материалах дела, документов и доказательств, суд первой инстанции пришел  к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований у контролирующего органа для прекращения производства по делам об административных правонарушениях и отказа в их возбуждении.

Заявитель в апелляционной жалобе не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дал неправильную оценку. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            решение  арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2013 года, по делу № А12-27179/2013, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

            Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

М.А.Акимова

С.Г.Веряскина